民航机场规划设计研究总院有限公司华北分公司 北京市朝阳区 100621
新时期，在社会经济建设的推动下，支线机场已经成为民航机场建设的重点项目之一，相对于大中型机场建设，支线机场具备业务量小、投资规模小以及经济效益比较低等特点。同样，推进支线机场项目建设，对于促进地方经济发展具有一定的作用。从经济效益角度出发，着重分析支线机场建设项目的可行性，以便为有关部门作出科学合理的决策提供支持。此外，判断地方支线机场建设项目是否可行，也可有效提升该项目经济效益评价的针对性与可靠性。
1.支线机场建设特点
（1）业务量较小
现阶段，支线机场建设呈现出东密西疏的特点，在功能分布上，东部支线机场以商务为主，西部支线机场则以公务与旅游为主[1]。相对于大中型机场来说，地方支线机场的服务范围有限且日常业务量比较小，据数据调查统计表明，近几年来，在众多民航机场中，旅客吞吐量低于百万人次的机场几乎都是地方直线机场，民航机场中，支线机场数量占据机场总量的67%左右，但是支线机场的旅客吞吐量仅占不到全国旅客吞吐量的5%。
（2）投资规模较小
相对来说，支线机场的投资规模比较小，其项目建设资金主要来自于国家及地方政府投入，除了土石方量规模比较大的建设项目外，地方支线机场的投资规模一般在十亿左右，其借款偿债能力比较有限。
（3）经济效益比较低
通常情况下，地方支线机场的经济效益比较低，需要地方财政补贴及财政支持方可持续运营。地方支线机场项目建设完成后，在正式投资运营阶段，支线机场的主营业务收入与非航空性收入相对比较低，其经济效益获取空间比较有限。虽然地方支线机场的经济效益比较低，但是支线机场作为社会公共稽查设计，其具备一定的社会效益，对于推动区域经济发展、旅游业发展、抗险救灾、社会和谐等等都具有非常重要的作用[2]。
2.推进支线机场项目建设的积极意义
（1）促进地方经济发展
地方支线机场大都服务于中小城市发展，由于中小城市经济发展以及基础建设相对比较落后，支线机场是地方连接外部区域的纽带，推进支线机场项目建设可与扩宽地方与外部区域的信息交流及物质交换的渠道。同样，对于吸引外资、促进地方经济发展、带动地方相关产业建设具有积极意义。此外，支线机场项目的建设与运营发展，为更多劳动者提供就业机会，对于构建和谐社会发挥着重要作用[3]。
（2）优化机场网络体系
现阶段，正处于民航运输的转型期，民航运输逐步向枢纽网络方向发展，比如京沪等地的枢纽机场正在突出国际枢纽功能，武汉、深圳、成都及哈尔滨等大型机场建设则应当满足区域发展需求。而国际枢纽与区域枢纽机场的建设与功能的完善需要支线机场作为补充支持，如此方可优化民航机场网络体系。支线机场是航空运输体系中的基础节点，以其作为不空，可构成科学合理的机场网络体系。
（3）推动地方旅游业发展
在航空运输行业发展中，航空运输与地方旅游业息息相关，比如西南地区，人口分布比较密集，其旅游资源丰富多样，但是西南地区的地上交通并不发达。相对来说，支线航空具备比较突出的优势，借助支线航空运输，可有效刺激西南地区旅游业的发展，带来源源不断的旅客。比如云南大理支线机场或是丽江支线机场，从其经营状况来看，自机场建成以来，当地的旅游业得以繁荣发展，现如今旅游业已经成为当地的支柱产业。
（4）加强名族团结
除上述经济效益外，推进支线机场项目建设还具备一定的社会效益，该项目建设有利于民族团结、稳定社会。同样，加强支线机场建设也是满足国家政策落实的要求，从某种角度来说，支线机场是一种职能，少数说民族多分布于交通相对不便捷且经济发展相对落后的边远地区，以地方支线机场为桥梁可实现不同民族之间的经济文化交流，不断促少数名族地区经济发展，有利于社会的和谐稳定。
3.支线机场建设项目经济效益评价分析
支线机场建设项目经济效益评价分析是一项系统性工程，其中涉及多种多样的因素，第一，支线机场航空业务量预测，该项经济效益评价指标是衡量支线机场运营收入与成本费用的前提。支线机场航空业务量具体包括旅客的吞吐量、货邮吞吐量以及飞机起降架次，一般情况下，需要先确定支线机场的基准年业务量。在此基础上，预测支线机场的客货吞吐量，参考增长率估测支线机场目标年业务量，根据机型组合科学计算出支线机场飞机起降架次，以此对支线机场建设项目的积极效益进行合理的评价分析。第二，确定支线机场的运营收入，支线机场的运营收入包括主营业务收入以及非主营业务收入，其中主营业务收入指的是飞机的起降费用、客桥费用、停场费用及旅客服务费用等等。非主营业务收入占据支线机场主营收入的
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左右，具体包括广告宣传收入、商务车辆或是特种车辆使用费用、航站楼场地租用费以及其他收入等项目。与此同时，对于支线机场建设项目经济效益进行评价分析还应当包括成本费用预算，以成本要素作为分类依据，支线机场的成本费用包括机场员工的工资福利待遇、设备设施折旧费用、燃油费用、飞机维修保养费用以及其他费用支出，扣除各项费用后所取得的运营收入才是支线机场建设项目可获取的经济效益。因此，在支线机场建设项目经济效益评价中应密切关注运用收入与运用成本费用。第三。在地方支线机场项目建设中，经济效益与社会效益是判断项目是否可行的重要标准，对于航空运输发展而言，不具备一定经济效益的支线机场项目，有关部门不应当进行投资建设。对于经济效益评价尚可的支线机场建设项目，有关部门还需要经一部预测展现机场运营期间的财务发展状况，在此基础上，确定支线机场的财务亏损补贴额，并制定相应的资金补贴措施，以此保证支线机场运营的可持续发展。第四，正确对待地方支线机场的运营盈亏，支线机场作为城市发展的基础架建设项目，支线机场在运营发展中存在着较大的财务亏损，但是支线机场的经济收益却是远远超过其财务亏损的。比如东北某地方支线机场建设项目，经过预算估计其旅客年吞吐量可达50万人次，该地方支线机场建设投资成本约为12亿元，其年财务亏损约为4.5亿元，但是其经济净收益可达到18.5亿元，这就说明地方支线机场建设项目的经济效益非常显著。第五，科学配置整合社会资源的基础上，合理评价分析支线机场建设项目的经济效益。站在社会整体经济发展的角度考量支线机场建设的项目的成本费用及经济效益，保证评价分析项目的经济合理性，坚持对比对照，将支线机场建设项目与地方现有铁路或者是公路加以对照分析，充分考虑支线机场建设项目的成本费用增量与经济效益增量，以此判断该项目的可行性与可靠性。第六，以资源消耗与新增经济共享作为评价分析支线机场建设项目的经济效益的重要指标，具体包括旅客、货物运输时间上以及运输费用上的节约效益，降低货物损失所获得的经济效益，入境旅客的消费收益等等。
结论
综上所述，支线机场项目建设对于航空运输发展具有一定的促进作用，同样支线机场建设项目的经济效益评价分析工作直接关系到该项目的可行性，所以有关部门应当予以高度重视。为确保该项目的经济效益与社会效益，有关部门需要结合支线机场项目建设的成本费用及运用收入等等因素，做出科学判断，以提升项目的经济合理性。
参考文献：
[1]徐继林，冯红升，张云涛，史亚杰.民航强国战略下中小机场高质量发展对策研究[J].民航管理，2020（02）：46-49.
[2]吴威，曹有挥，梁双波，张璐璐，刘玮辰.民用机场区域服务能力的结构与空间格局——以长江经济带民用机场体系为例[J].地理研究，2019，38（06）：1512-1526.
[3]新疆机场集团党委书记、董事长 张军.坚持航空为民理念 扎实提升新疆机场服务品质[N].中国民航报，2019-04-18（006）.