连云港市规划局总工程师办公室 222000
摘要：快速发展的社会经济与深入推进的城镇化建设背景下，人们对于城市规划问题的关注也在不断上升。现下，由于我国城市用地日益紧张的缘故，使得房价陆续增长，城市规划问题长期以来都遭受非议。立足于整体而言，我国当前在城市规划中依旧有一系列问题存在，水平相对较低，这也表明规划转型必然是城市发展的倾向。
关键词：转型时期；城市规划；转型策略
一、转型时期城市规划面临的问题
1.1城市规划编制不合理
城市是一个极其复杂的，融政治、文化、经济为一体的综合结构体系。一般来说，城市规划的目的就是合理利用城市资源，方便人们的工作生活、推进城市经济、文化等多方面发展，为社会的发展创造价值。但是，我国目前的城市编制是存在一些问题的。其一，城市分区规划不合理。城市分区是为了方便管理，推进企业单位之间的交流沟通，促进共同发展。我国的城市分区具有极大的模糊性，分区性质结构不明确，给管理工作带来了麻烦。其二，土地利用不合理。土地是城市建设的宝贵资源，对土地的合理利用，影响着城市的整体规划以及发展走向。由于经济的快速发展，城市建设的速度也在不断加快，快节奏的建设，直接导致了一部分土地的利用不合理，造成交通、维护、管理等多方面的问题。
1.2城市特色问题
一个城市的特色，是自然地理、历史人文与城市性质、社会结构、经济特点、民俗民风等特色文化结合的集中体现。城市一旦有了自己的特色和风格，就有了区别于其他城市的个性，就有了一种自己生命的光彩和魅力。当今，我国城市建设与发展中存在一个共性的问题，就是“特色危机”。城市失去个性，千城一面，造成“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”。我国城市特色的丧失有几个表现：
争建国际大都市。提出建设中国的国际性城市、甚至世界城市，虽然是一个激动人心的口号，正面效应是主要的，但国际性城市毕竟不是人为选择的结果，它是在社会经济发展过程中自动形成的，它的形成还面对着周围其它国际城市的激烈竞争，而且最终要得到国际社会的认可。据国外的研究成果表明，国际城市起码具备五个特征：一是全球经济体系的连接点；二是全球资本的汇聚地；三是经济与社会的互动程度非常高；四是具有较强应对技术创新和政治变革等外界冲击的消化能力；五是发展基本掌握在跨国资本家手中。实际上，目前国内前列城市如北京、上海和广州距离国际城市尚且还有一段距离，其它城市则更不必说了。
争建（中心商务区）是随着经济全球化发展形成的以商务为中心的一种城市中心地区。上海的外滩/陆家嘴、香港的中环以及纽约曼哈顿的一些街区等，都是逐步形成的商务活动集聚区。商务活动和信息高度集中，是商务神经中枢，应是跨国或全国性经济活动中心，而不是一般商业和购物中心。目前，从北京、上海、深圳、广州到南京、郑州、武汉、宁波等，一大批城市不管条件是否符合，都已提出或正在规划。盲目追求高层建筑和西式建筑。很多地方高层建筑成风，连中小城市也要建几十层的高楼。一时间高层建筑成风，众多城市都扬言要建世界第一高楼。另外就是以洋为美，有的地区欧式建筑成风，不顾环境、条件，在古老的城区里，在居民特色浓郁的地段上，摆上几幢极度不协调的所谓欧式建筑，结果不仅没有增添城市的美，而且破坏了原有的特色和整体协调。
1.3社会极化现象
社会极化即通常所说的社会一定实体内，贫富差距的扩大。这其中包括社会地位、经济地位、发展机会等在不同人群中的差距不断扩大，其涵盖收入极化、居住极化、人口极化等诸多方面。这既是一种复杂的社会现象，也是我国城市建设中的棘手问题。
二、城市规划的转型策略
2.1丰富规划编制内容
我国城市规划包含总体与详细等两部分规划，总体规划主要由确定城市规模、确立性质、定位发展方向、综合利用土地等组成。
详细规划则是以总体规划内容为依据，合理分区城市，并拟定建设项目的具体安排，是以规划中的细节问题作为主要对象。但是，我国城市规划中，目前对于社会问题的考虑仍有缺陷，关于文化方面的研究与调查同样如此。所以，我国城市规划内容必须着重关注内容的丰富性，并对社会、文化及生态建设予以高度重视。
2.2加强城市文化与城市特色规划
目前，公众对城市规划表现出了比较大的兴趣，特别是在城市文化以及文化的保护方面，有着极高的参与热情。我国城市文化和城市特色的规划编制还处于实践探索阶段，总体来说，可以从以下几个方面入手。
2.2.1文化事业与公益文化的建设
城市的文化不仅仅是体现在建筑中所蕴含的历史文化价值，更多的还是体现在居民工作生活各个方面所表现出来的价值形态。对此，文化规划的首要任务应该是加强文化事业以及公益文化的推广，着重体现居民的文明风尚和精神观念。
2.2.2保护城市文化资源。
历史建筑、自然人文、风俗传统，这些都是最能代表一个城市文化特色的文化资源，但是，因为城市经济结构的变化以及经济利益的驱使，文化资源大量被破坏，导致城市特色的流失。对此，相关部门应该健全相应法律法规，加大文化保护力度，还可以设立文化保护组织，专门负责文化资源的保护。
2.2.3协调文化产业建设与发展
文化产业的建设与城市的发展是一对矛盾的统一体，城市要发展，就必须建设好文化产业，文化产业的建设，又会阻碍发展的相关速度。对此，应该正确认识城市发展与文化产业的关系，以文化促进发展，以发展推动城市的文化建设，二者相互支持，构建新的文化发展结构。
2.2.4重视文化人才队伍建设
人才是现代市场竞争的核心竞争力，一个城市要想规划好文化特色，必须要重视相关人才的培养，使其在城市的建设过程中发光发热，在建设中最大限度的展现城市的文化内涵
2.3平衡社会极化现象
由于现代社会市场的竞争越来越激烈，社会极化的现象也越来越严重。造成极化现象的原因比较复杂，学历、经验、能力、价值观、等等，都会拉大不同人员的各方面水平。对此，可以从以下几个方面进行转型建设:第一点，加强社会主义核心价值观建设。从教育及社会宣传多方面着手，全面树立人们正确的、良性的价值观。第二点，推行就业新观念。鼓励年青人树立新型的、更加适合社会发展的就业观念，在工作中不断寻找自己的价值。鼓励创业，支持新型企业的发展，丰富市场结构。第三点，应该健全相关法规，为低收入、低素质、病残等人员提供更好的进步和发展机会，帮助他们追求更好的生活。第四点，完善社会保障体系，例如:医疗保险、就业保障、劳动保障等等，最大限度的提高人们的生活水平。
三、结语
中国经济发展进入了一个新的转型时期。在这一时期城市规划与国家的长远利益息息相关，城市规划面临诸多问题。当前中国文化特征等往往追求当下的利益,而忽视了长远的规划和先进的设计。其重要性极大地阻碍了其发展进程。归根结底,城市规划是一种以效益最大化为目标的平衡机制,而规划转型则是在处理这些问题的基础上,满足社会生活的各种需要,使城城市更适合人们的工作和生活，必须遵循客观世界发展规律，提高人们的生活质量,不断推进城市化进程。
参考文献
[1]陈锋.转型时期的城市规划与城市规划的转型[J].城市规划,2014 (8):9~19.
[2]黄立文.探究转型时期的城市规划与城市规划的转型[J].低碳世界, 2014(11):27~28.
作者简介
王利民（1981.4.6），性别：男；籍贯：江苏灌云；民族：汉；学历：本科、学士；职称：高级规划师；研究方向：城市规划。