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浅议城乡规划建设中土地整理规划路径

发表时间：2020/10/12 来源：《基层建设》2020年第19期作者：赵莉荣

[导读] 摘要：在城乡规划建设中，土地管理是不容忽视的一部分，作为重要的财产和生产资料，土地管理成效关系着城乡发展，需要在科学合理的开发利用下，满足城市建设发展需求，维护社会稳定。

        广西新航土地规划设计咨询有限公司广西南宁 530000
        摘要：在城乡规划建设中，土地管理是不容忽视的一部分，作为重要的财产和生产资料，土地管理成效关系着城乡发展，需要在科学合理的开发利用下，满足城市建设发展需求，维护社会稳定。文章从城乡规划建设中土地整理规划意义出发，通过对当前其整理规划中存在问题加以分析，掌握合理的规划路径，使土地资源得到有效利用。
        关键词：城乡规划建设；土地整理规划；意义；存在问题；路径
        城市化检测中，城乡规划建设与土地管理是重要的两部分工作，在当前我国城市化进程加快下，为更好地实现城乡统筹发展、共同富裕的社会目标，致力于城乡规划建设，将城市、乡村看作一个整体，全面规划管理下发展区域经济，满足人们的需求。在城乡规划建设土地管理中，目前仍存在不少问题和困难，需要进行实际、深入的考察调研，以探索科学合理的发展措施。
        1.城乡规划建设和土地管理的重要性分析
        土地资源是重要的生产资料和财产，关系着人民切身利益，且影响着城乡建设规划，因此土地管理要有战略性和全局性眼光。在规划整理中，既可保障城乡建设工作，还可促进社会经济协调发展。当前我国土地资源是固定的，但人口大力增长，导致土地利用紧张，需要在有限的土地资源下进行科学开发和合理规划，才能满足实际需求。一旦在程序建设中缺少了土地资源的支持，会延缓城市发展，甚至导致其发生停滞。此外，加强土地资源管理下，城乡建设空间更加充足，一定程度上还可改善和优化规划方案，为人们提供良好的生存环境，推动城乡建设发展。
        2.城乡规划建设与土地规划管理关系
        2.1以土地管理为核心推动城乡规划发展
        在土地整理规划中，需以土地管理为核心，在时间和空间上对辖区内土地利用、整治和保护实施全面的战略性安排。城乡规划是依据一定时期内经济发展目标，对城乡发展性质、规模和方向进行规划，科学合理开发利用土地，协调建设空间各项功能和相关部署，因此土地规划整理与城乡发展是相互联系的，但彼此存在一定区别。
        2.2有序扩张新增建设用地、城镇建设用地
        建设用地方面扩张的方式主要有两种，即新增建设用地、旧城改造。新增建设用地主要是通过征收方式或者农用地转用方式，将土地征为国有建设用地。一般这类型土地优势在中心城镇建设中使用，城镇规划适度扩大，大城市等需采取划定边界的方式对规模合理控制，重点为旧城改造、提高土地利用率，满足城市用地需求，协调好旧城改造与新区扩张，强化土地用量控制和规划管理，使得城镇建设用地规模得以有序扩张[1]。
        3.城乡规划建设中土地整理规划存在问题
        3.1规划系统存在缺失
        城乡规划建设发展中，与土地整理规划之间关系密切。需做好土地整理规划，才能为城乡规划建设提供良好保障。但在实际土地管理工作中，一些工作人员对短期经济效益更为重视，而忽略了过度开发引发的环境问题和土地浪费问题等，会对城乡规划建设产生不利影响。同时领导人员对此重视不足下，规划系统高效性、可行性不足，建设工作流于形式而存在不少缺陷。土地整理规划工作本身具有长期性、复杂性特点，涉及内容繁杂、技术要求高，因此在规划系统和制度缺失下，其实际实施质量、效率严重不足。
        3.2土地占补不平衡
        当前越来越多的人追逐利益，且可能为了利益采取不正当手段，往往只顾眼前利益，而忽略了环境问题等。土地资源这一无形资产是具有较大价值基础的，需要开发商投入巨大资金来开发利用，而由于资金周转期较长，因此不少开发商会忽略土质因素和气候因素等，而选择直接开发。在退耕还林实施的同时存在严重的毁林开垦现象，产生严重的占补不平衡，不仅会对生态环境产生危害，且导致人类生存要素被破坏[2]。
        3.3土地资源开采过度
        土地整理规划中，存在过度开采问题会引发土地规划与土地管理间矛盾。在我国城市建设发展中，存在为扩大城市用地面积而过度开发土地，导致开发力度超过其承载能力，土地资源利用不合理。

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此外就是一些拆迁户为了获得更高利益，会可以将土地价格抬高，进而影响到城市规划方案的实施，不利于城乡一体化发展。
        3.4投资主体单一，规划管理缺乏灵活性
        我国城乡规划建设中，由政府作为土地管理的投资主体，在土地整理规划中发挥着主导作用。但仅仅依靠政府投资，其力度相当有限，无法承担土地开发中大额资金需要。因此扩充资源来源渠道，使得投资主体更加多元化是当前重要问题。
        同时就是在程序规划建设中，其土地规划整理的灵活性和稳定性不足，不同时期和不同环境中需合理调整土地利用侧重点，依据当下实际情况和对未来的科学预测来调整，但实际上很多调整只是表面进行其实质并未发生改变，导致规划脱离实际。需注意在保证灵活性的情况下，还需保证规划实施的稳定性，避免影响到规划权威性，而无法达到其预期目标。
        4.城乡规划建设中土地整理规划路径
        4.1 提高城乡规划建设科学性
        在城乡规划建设中，需保证规划方案科学性，以合理实现城市土地利用，减少对土地的破坏。在规划中要坚持具体问题具体分析，经过实地考察制定规划方案，对闲置土地合理利用提高利用率，同时可减少城乡规划与土地管理间矛盾。
        4.2严格规划审批和规划设计
        对市域规划、控制性详细计划需严格执行，一些地块未参与规划不可通过建设使用审批。不受理与规划技术规范要求不符的建设项目，由市规划委员会研究规划区内交通干线两侧建设项目的审批，各镇依据自身权限对辖区内乡镇企业、乡镇公共设施和村民住宅建设等项目提出初审意见，各镇行政主要负责人审核辖区区域规划、之后上报审批。
        土地整理规划要严肃设计，土地储备机构在储备地块之前，需要具备规划部门出具的设计条件。土地招拍挂过程中，以规划设计条件为重要依据，其中会确定用地性质、建筑密度和绿化率等各项技术指标，这些指标不可随意更改。如果其涉及到公共利益需要进行变更时，也需依照合法程序经市规划委员会集体审批。建设项目经批准提高容积率，需要将国有土地出让金差价补交国土部门。
        4.3落实好建设土地
        城乡规划建设中，一项重要举措就是要落实好建设土地利用价值，只有严格控制区域内土地使用和管理情况，才能保证城乡规划建设的顺利实施。落实建设土地过程中，一方面需要提供可以使用的土地资源，审批环节中要实施高效监管。土地资源批划后还需全面了解其结构和类型，并做好详细记录。结合我国相关法律法规制定科学制度，确保土地管理顺利进行。另一方面需加强监管，依据国家法规政策对土地资源管理实施有效监管，约束相关人员行为，严厉处罚批评违法乱纪行为，切实落实好建设土地[3]。
        4.4丰富融资渠道
        开展城乡规划建设工作，需要大量的人力、财力和物力支持。因此要注重工作热源素质的提升，并保障投入资金充足和及时到位，为其提供有力的物质保障。在实际工作中，为进一步拓宽融资渠道，土地管理部门需结合当地情况和城乡规划建设战略目标，制定科学可行的融资计划和流程，来确定融资金额。还需充分了解融资者，根据其实际能力、需求设计专项资金，使得融资门槛进一步降低。与政府相关部门、当地企业和市民也应加强沟通和联系，创建更加多元的融资渠道，为土地管理提供有效保障。
        结束语
        在城乡规划建设中，土地整理规划工作意义重大，需要采取有效措施使得土地管理和利用率提升，完善相关法规建设，在规划中能够结合当地实际制定具体实施方案，避免土地资源浪费，有序开展土地管理与城乡建设工作。
        参考文献：
        [1]史岩鹏.城乡规划建设中土地整理规划路径研究[J].建筑工程技术与设计，2020，（22）：34.
        [2]邹伟.城乡规划建设中土地整理规划路径研究[J].建筑工程技术与设计，2020，（14）：4.
        [3]刘万欣.浅析城乡规划与土地规划管理[J].砖瓦世界，2020，（18）：2-3.