中国铁路郑州局集团有限公司洛阳工程指挥部
摘要：铁路工程建设施工招标的实施，在项目开展过程中起到很大的作用，有利于铁路工程项目的顺利进行，但是需要注意的是在签订合同、履行合同时，需要对各方面要素进行充分考虑，并重视对合同的管理，否则会导致风险的出现。本文对铁路建设工程不同招标方式产生的利弊进行了分析，并提出了控制铁路建设工程招标与合同管理风险的措施。
关键词：铁路建设；工程招标；合同管理；风险控制
近几年，我国铁路事业的发展速度在不断加快，铁路工程建设规模在不断增大，投资方也在增多，若想对建筑市场的交易行为进行规范，从资源配置方面来说，应当对资源配置进行优化；从工程造价方面来说，应当降低工程造价；在提高工程质量的同时确保工程项目建设工期，并且不断促进投资效益的提高。
一、不同招标方式的优点与缺点
（一）公开招标方式
铁路建设工程在使用公开招标的方式时，建设单位需要发布两项公告，一是招标公告，二是资格预审公告，其可以通过媒体所发布，所有与规定条件相符合的施工企业都可以参与投标。对于当前的铁路建设工程来说，这是使用最多的招标方式。
公开招标的方式既有优点也有缺点。优点主要有两点，一是可以在众多符合预审条件的投标人中评审出有着较高社会信誉、较强综合施工能力的施工企业；二是能够使投标人合理有序的进行市场竞争，对提高工程质量、加强工程经营管理有很大的作用。缺点主要表现在招标时间方面、评标工作量方面，会导致施工企业的招标时间过长，为评标人员带来较大的工作量，并且需要花费较高的成本费用。
（二）邀请招标方式
铁路建设工程若使用邀请招标方式，建设单位首先需要细致的分析多项要素，如：工期要求、复杂性地质、项目的难点等，其次，对所预先筛选的施工企业进行全方位的考察，预先筛选的企业不仅要有较高的信誉，还具有相关资质；最后对五家企业以下（包含五家企业）3家企业以上（包含三家企业）发出投标邀请。从目前的情况来看，采用邀请招标方式的铁路建设工程项目较少[1]。
邀请招标方式同样既有缺点也有优点。优点是可以缩短招标时间，在很大程度上降低有关人员的评标工作量与招标工作量，缺点主要表现在建筑市场的竞争范围方面，缩小了建筑市场竞争的范围。
二、控制铁路建设工程招标与合同管理风险的措施
（一）尽量明确部门工程的数量、范围、内容
由于不论是环境因素的变化还是工程量的变化，都不会引起合同价格的变化，因此履行合同中的全部风险是由承包商所承担。承包商不仅要承担由于工程数量增加而带来的风险，还要承担材料价格增加所带来的风险。一般情况下，若没有出现重要的设计变更，不会轻易的对合同价格进行调整。若想减少施工总承包对承包商所带来的风险，需要对一些工程的三方面进行明确，一方面是数量，另一方面是范围，还有一方面是内容，不仅如此，还要对施工设计图不断进行改进与优化[2]。
（二）采用单价合同
铁路建设工程所采用的合同应当为单价合同，投标人要根据两方面分析利润与项目成本，一是市场价格，二是项目工程量清单，按照实际情况选择适用于工程项目本身的施工工艺、施工技术，将其与自身施工水平结合，在此基础上进行合理的报价。中标后，在对合同进行履行时，计算合同价款需要按照承包商实际所完成的工程量以及其所填报的单价进行。因此单价风险的因素有很多，承包商不论是对于哪种单价风险，都需要进行承担，如果是由于实际完成的工程量变化而导致的合同总价风险则无需承包商承担，而是需要建设单位所承担。若想减少建设单位所承担的风险，不仅要向其提供施工设计图，并且所提供的设计图还要具有完善性。此外，单价合同中不仅要对工程量的计量原则、工程量进行明确的规定，还要对工程量极限变动幅度作出明确的规定，只有变动幅度大于变动极限时，才可对单价做出相应的调整。在面对结构较为复杂化的工程项目时，可以向投标人提出复核招标工程清单的条件，以便尽可能的对工程结算风险进行降低。
（三）建立合同管理机构
若想对铁路建设工程招标和合同管理风险进行有效控制，建立合同管理机构也是重要措施。建立合同管理机构后，不断更新改进合同管理办法，提高合同管理办法的有效性、科学性、系统性，通过加强对合同的管理，确保工程项目建设管理质量[3]。此外，还要建立健全合同管理评审制度，并严格落实合同管理评审制度，从而做好合同管理工作。
三、结论
通过以上描述可以看出，现阶段我国铁路建设规模在不断扩大，若想进一步提高铁路工程建设质量，需要对工程招标和合同管理风险给予较高的重视度。由于不同的招标方式存在不同的优点与缺点，因此建设单位要根据项目的特点与真实情况选择招标方式。在合同管理风险控制方面，建设单位可以采用单价合同、建立合同管理机构等方式对风险进行控制。
参考文献
[1]卢庆华.当前铁路企业劳动合同管理工作中存在的问题、原因及对策[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2017(07):23-24.
[2]林伟.以风险管控为核心的铁路非运输企业合同管理探索与实践[J].铁道经济研究，2019(04):25-28.
[3]刘亮.新形势下铁路施工企业计划合同工作存在的问题及其解决方式分析[J].山东工业技术，2014(23):253.