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摘要：随着市场经济的不断发展，现代企业制度在国有企业的发展中日益深入，对提高企业的内控管理效果和质量起到了良好的促进作用。在国资委颁布的《中央企业全面风险管理指引》的指导下，加强央企的全面风险管理体系势在必行。由此可见，在新时期，实现国有企业全面风险管理和内控体系建设的融合推进具有重要的实际意义和未来发展空间，对于促进国有企业的发展战略目标的实现具有极大的促进意义。本文主要讲述了在国有企业全面风险管理和内控体系建设之间存在的关系，以及促进两者相融合的重要性和必要性，并重点探究了促进国企全面风险管理和内控体系建设相融合的实践探索，旨在进一步推进国企现代化企业制度的建设和完善，实现国企的全面稳定发展。
关键词：国企；全面风险管理；内控体系建设；融合；思考
根据国资委颁布的《中央企业全面风险管理指引》，各央企相继建立企业内部控制制度及风险管理制度，加强企业生产、管理等各项业务流程内部控制，梳理风险清单，防范经营风险，提升企业自身风险管控及防范能力。在多年来的工作中，实现全面风险管理和内控体系建设融合推进逐渐成为国企未来发展重要趋势，是落实中央决策的重要途径，成为当前国企发展的重要研究课题。
一、全面风险管理和内控体系建设相互关系
（一）目标一致性
内部控制的主要目标是通过对生产、经营及管理等环节进行标准化流程控制，监督企业依法合规经营并实现企业发展战略目标。风险管理主要目标是通过对生产、经营及管理等环节进行风险梳理、识别、管控，将风险控制在一定范围之内，确保企业依法合规经营并实现企业发展战略目标。由此可见，全面风险管理和内部控制的目标存在一致性和统一性。
（二）相互包容性
内部控制主要是针对企业内部各业务可控风险采取的标准或流程化控制措施，而风险管理主要的针对企业内部管理中各种风险进行的防范应对措施，将企业发展风险降到最低化。【1】由此可见，内部控制和风险管理存在一定的包容性。
（三）平衡关系
内部控制和全面风险防范管理之间相互支撑，相互促进，共同构成国有企业风险防范体系，互相补充，缺一不可，存在重要的平衡关系。
二、全面风险管理和内控体系建设相融合的重要性
根据全面风险管理和内控体系建设的相互关系分析，促进全面风险管理和内部控制建设的融合推进，能将看似相互独立的工作进行有机结合，避免各行其道，相互冲突，导致控制效率低，增大企业管理内耗的情况出现。同时，以内部控制为手段，以风险防范为目标，能为国有企业的持续性稳定发展提供坚实的保障。加强全面风险管理和内控体系在日常管理工作中的落实和执行，强化风险管理深度和广度，强化内部控制效率，有效识别企业风险，并进行科学评估，进而采取有效的控制防范措施，将企业内部风险降低最低程度，促进国有企业发展战略目标的实现。
三、全面风险管理和内控体系建设相融合的必要性
（一）认识不足
由于国企对全面风险管理和内部控制之间的关系认识不足，不能很好的理解两者之间的差异性以及侧重点，导致在实际的融合建设的过程中，容易出现概念混乱等现象，对具体的实际应用措施等开展存在概念模糊，风险管理效率低下的问题等。
（二）企业内部风险意识淡薄
由于在传统的国有企业在内部管理过程中，缺乏必要的风险管理意识，企业领导阶层缺乏一定的职业道德修养，法律意识淡薄，违规操作行为严重，为企业发展带来了严重的法律、经济及安全风险。【2】此外，由于缺乏必要的内部风险管理监督，企业职员风险意识淡薄，单纯理解有内部流程控制即可，导致企业对风险防范的理解简单机械，意识不强。
（三）内部监督审计机制不完善
虽然国企近年来逐步加大了审计及纪检等内部管理监督机制，但由于在内部流程控制和风险评价梳理时，管理责任不明确，没有将具体风险责任落实到个人和部门或内控流程责任人与风险梳理责任人不匹配，导致在企业内部出现问题时，对问题发生点定位不准，责任不清。此外，由于内部监督机制和绩效考核、工作奖惩等未完全联系并执行到位，导致监督机制失去其效用，监督效果不佳。
（四）缺乏完善的内部风险管理体系
在部分国有企业内部，内部控制及风险管理体系的层级不明确，且体系建设未完全契合实际工作，尤其是地域跨度大、业务跨度大的企业普遍存在体系上下一般粗的问题，导致权威性较差，上下级间、各个部门之间缺乏必要的沟通和交流，相互协调能力差。这种现象导致内部管理制度执行困难，落实不到实处，降低制度管理效率，内部风险管理混乱。
四、全面风险管理和内控体系建设相融合的实践思考
（一）加强对全面风险管理和内控体系建设融合推进的认识
加强企业风险管理和内部控制之间有机融合，是促进国有企业长远发展的重要动力。以全面风险管理为基础，建立完善的内部控制体系，对企业风险进行有效识别，实现内部控制体系的精细化管理，制定完善的风险评估机制，实现企业风险的高效防控。国企内部管理人员要树立长远的发展战略眼光，密切关注市场发展动态，结合内部各级企业发展的实际情况，以及企业风险动态变化，对内部控制体系进行适时的调整和优化，并进行一定的控制权限下放。加强对风险管理和内部控制手册的整合和嵌入，在现有的企业制度体系进行充分的融合和渗透，构建基本的逻辑框架，实现风险管理和内控建设的系统化和标准化，规范化【3】。
（二）建立完善的组织机构和工作机制
完善风险管理和内部建设的组织机构建设，是加强企业内部管理效率的关键因素，是制度的执行和落实的重要基础。（1）组建统一的领导机构。建立完善的领导机构，明确牵头部门，能够进一步对整体的工作进行统筹规划，实现统一性的管理和控制，是实现风险管理和内控体系融合建设的重要环节。国有企业可以在原有的领导基础上，应将风险和内控管理委员会等组织首先进行融合，对风险管理和内控体系融合推进进行统一的领导和管理，实现管理层决策和工作部署的统一性和协调性。【4】充分发挥委员会的权威及职能作用，不仅可以精简机构，同时还能提高效率。明确牵头部门，能在融合工作中起到专业的协调作用，沟通的润滑作用，体系建设的指导作用。（2）加强各部门之间的协同合作。风险管理和内控体系的融合主要在国有企业的日常管理工作中进行具体体现和渗透，因此要建设完善的协同工作机制，加强各个部门之间的沟通和交流，提升企业内部风险管理制度的执行力度和落实效率，营造良好的内部风险防范氛围。对各个部门的责任和权利进行明确划分，加强监督和控制，强化责任意识，实现监督机制和绩效考核、奖惩相挂钩，把风险管理和内控体系的要素融合进企业内部管理的各个环节，促进内部管理效率和质量的提升。
（三）建立风险导向的内控体系
建立以风险防范为导向的内控体系，能够加强企业对风险的辨识能力和意识，确保企业在遇到风险环境时，根据企业内部控制机制对生产经营进行及时有效的调整和完善，适应新情况的变化，确保国有企业的正常运行和顺利发展。融合工作中，要注重对工作流程中的关键风险点进行重点控制，对于相同的风险类型，制定统一的规范化管理标准，制定完善的工作操作程序。要结合企业业务发展情况，以及外部风险环境的动态变化情况，积极创新风险防控思路和工作方法，制定完善的风险管理策略和解决方案，及时修订内部控制措施。明确各个部门的责任和职责范围，对于部门之间具体的工作事项和功能进行明确划分，实现权利和责任的分离，实现对风险管理流程的精细化管理。
（四）加强国企制度建设
完善的制度建设是提升国有企业风险管理和内控体系建设融合推进的重要保障，能够确保相关工作程序的规范化管理，加大制度的执行力度，强化监督效果。国有企业要结合自身实际发展情况，根据市场环境发展趋势，分层级制定完善的企业管理制度，厘清岗位权限及职责，理顺工作流程，实现对企业内部管理的制度化和规范化，促进国有企业稳定性发展。例如，建立完善的岗位责任制，具体业务的实施细则等，实现分工明确、责任明确、操作明确。
（五）强化企业内部的风险意识
风险意识是企业稳定发展，适应市场变化动态的关键因素。在国有企业内部管理中保持良好的风险意识，能够时刻关注市场经济发展动态，以及企业内部管理存在的消极因素，并能够结合实际情况对企业的管理模式进行调整和完善。【5】国有企业领导层要树立科学的风险控制理念和经济管理意识，强化对企业风险的控制意识，支持内部控制及风险管理部门开展监督工作，降低企业运营风险。强化企业全体员工之间的风险意识，增强对企业的归属感和责任感，在企业内部营造良好的风险意识文化氛围。
（六）注重企业内部管理的监督审计工作
强化企业内部纪检监督和审计工作力度，是提升企业内部风险管理和内控体系融合建设的重要手段。国有企业要结合自身实际情况，制定完善的绩效考核机制，促进监督机制和绩效考核的融合，强化员工的工作责任意识。构建完善的信息反馈平台和跟踪机制，加大约束力度的同时，保持工作氛围的活力。制定科学的评价标准，及时发现问题并解决问题【6】。
五、结语
综上所述，随着市场经济的迅速发展，市场环境风险加剧，对国有企业的管理模式提出了新要求和目标。在新时期背景下，国企要深化企业管理，不能简单以内控或风险管理工作为目标，应结合工作及市场实际，促进全面风险管理与内控体系建设的有机融合推进，顺应管理发展趋势，创新企业管理模式，精准高效开展内部控制及风险管理工作，为实现企业的战略发展目标奠定基础。
参考文献：
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[2]谢娜.基于财务风险管理的国企内控体系构建[J].财会学习，2019（33）：245+247.
[3]郁涛.基于风险管理的国企内控体系的构建[J].纳税，2019，13（05）：259-260.
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[5]王玉妍.基于财务风险管理的国企内控体系构建[J].财会学习，2018（31）：230-231.
[6]唐晓南.国企如何加强风险管理和内控体系建设[J].企业改革与管理，2018（14）：10-11.