郓城黄河河务局 山东菏泽 274700
摘要：基层水政执法是水利管理的重要工作，更是维护水事环境的重要途径。基于新形势的背景之下，每一位执法工作人员都要始终贯彻“依法行政、依法治水、依法管水”的思想，结合不同的水事案件创新改革工作模式，以优良的工作作风，强化处置管理成效，加大执法队伍综合素质的提升，立足于多个角度探讨合理的执法模式，切实增强执法部门的威慑力，为水利事业的持续化发展贡献力量。
关键词：新形势；基层水政执法；现状；对策
1导言
随着我国社会经济的飞速发展，人们的生活水平也在不断提升。各个地区治水管水的主要矛盾也由人民对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。基于新形势的背景之下，基层水政执法工作如何创新工作方式，提升工作效率，将各个案件矛头消除在萌芽阶段，是当前水政工作亟待解决的问题。
2基层水行政执法的现有问题
2.1群众水法律意识有待提高
由于宣传水法律法规不充分不到位，群众水法律意识不强，基层水行政执法所在区域群众相对文化水平不高，群众中以传统的“水是天上下的、地下流的，吃用自由”“河流、湖泊是自然形成的”的思想为主，从而导致水事违法行为时有发生。例如有的当事人在河道中私搭乱建，造成行洪障碍，破坏防洪设施；随意向河道内倾倒生活垃圾；未经相关部门批准私自取水等违法事件时有发生。这些问题已经影响到我国水利事业的可持续发展，如不能及时解决，将直接影响我国水利事业的稳定发展。
2.2执法人员办事效率低，执法不规范
基层水行政执法人员入职门槛低，文化程度不高，自身素质参差不齐，存在执法手段缺乏统一性，执法效率低，执法程序不规范的问题。另外，兼职水行政执法人员现象较为普遍，很多水行政执法工作人员是其他部门抽调或者身兼数职。这些执法人员每天有大量的工作需要完成，导致没有时间对水行政执法知识进行学习，理论知识相对比较欠缺。因此在执法工作中主动性不高，在执法过程中存在不规范执法行为、不准确引用法律法规、未有效获取关键证据等问题。例如按照法律规定执法人员在执法时需先出示自己的执法证件，而基层执法人员大多没有这个意识；基层法律文书尚未统一，易出现不规范填写法律文书等问题。
2.3领导干预执行难问题
无论第一二三产业，没有一个生产过程能离开水，都直接或者间接的与水产生联系。在生产生活过程中，有的企业因利益驱使存在着不当用水甚至是违法用水的情况。然而在基层水行政执法的过程中，有的执法部门领导因企业经济效益较好干预行政执法，插手具体案件的办理，不按照法律法规办事，违反法律程序。这导致水行政执法人员在执法中难以站在公平公正的立场上，夹在中间难办案，增加了执法人员执法工作的难度。这使得广大一线基层水行政执法人员主动性和积极性被严重削弱，使基层水行政执法队伍的形象严重所损。
2.4配套水法规衔接不紧密，规章制度不健全
目前基层水行政执法工作可依据的法律有很多，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等。法律法规会随着社会进步做出修改或调整，国家的法律法规修改实施后，配套的地方性法规实施较慢，存在时间差问题，从而导致水法规衔接不紧密，极大的削弱了水行政执法的力度。基层水行政执法工作是一项需要严肃对待的长期性工作，但就全国的基层水行政执法单位来看，很多地方未能建立起一套完备的执法监督机制，这严重降低了基层执法人员对于水事违法案件的查处效率，因此建立水行政执法监督机制是十分有必要的。
2.5基层水行政执法人员的正常工作难以保障
受执法经费不足的影响，使得基层执法队伍的装备相对落后甚至是装备不到位，常常无法满足正常的工作需要；执法人员意外伤害保险未能及时和足额购买，因无法规避执法过程中的未知风险直接影响到执法效果和执法人员的积极性。
3新形势下基层水政执法的改进对策
3.1理顺水政执法体制，实行水政综合执法
为了进一步推动水利改革发展，全方位落实水利总部提出的“补短板、强监管”的目标，持续强化基层水政执法体系，采取有效的措施提升基层水政执法实效性。水库应当系统的整合涉税执法资源，完善相关执法规章制度，并在日常工作中严格按照制度执行。加强管理和处罚职能，将各项职责落实到部门和人头，优化基层水政执法机构的人员配比，并加大人才队伍的综合素质提升，全面推进水利综合执法职业化。与此同时，水库还需要增加执法手段，结合现阶段的实际情况，从根本上提升办事效率，缩短执法时间跨度，循序渐进的建立规范高效的执法体系，将各项条例落实到行动中。
3.2认真履责创新宣传，营造良好外部环境
基层水政执法部门应当加强宣传力度，探寻新型的宣传方式，不断提升当地人民的基本素质。通过借助多个信息化平台，分发水法规手册，开展水法规知识竞赛，并邀请基层执法人员深入到群众中去，耐心听取群众的意见和建议，全面调动群众的参与积极性。同时，水利部门还需要借助生动鲜活的案例，以案说法，强化水法宣传效果。不仅要由浅入深的向广大群众说明法律法规和奖惩机制，还要进一步落实执法工作，让每一位群众知法、敬法。为了进一步提升执法实效，针对违章违法者基层水利部门还要加大惩处力度，从根本上打破“宣传一阵风，过后没人管”的形式主义，通过惩罚相关违章违法者，给广大群众敲响警钟，逐步建立水政执法良好的外部环境。
3.3保障水政执法经费，提升执法队伍建设
基层水政执法部门要积极打造一支执法能力强的人才队伍，一方面，要保证相关专项经费，确保执法人员的装备水平，为顺利工作奠定扎实基础；另一方面要加强队伍正规性建设，将执法人员的工作态度和工资绩效挂钩，树立水政执法新形象，强化执法机构威慑力。此外，还要加强对水政执法人员的培训力度，通过派遣人员外出学习或是邀请专家前来指导，不断从专业知识和法律知识等多个层面切实提升执法人员的综合能力。
3.4明确权责加强沟通，探索联合执法新模式
在明确各个执法人员工作职责的基础上，水库执法部门还要建立长效的工作机制，进一步帮助执法人员明确责任主体，增强内部人员的沟通协作，积极探索出执法的新思路，最终全面发挥各个人员的优势，形成分工合理、科学高效的执法模式。在探索水库执法机制的实际过程中，执法部门还要积极联动当地政府，利用国家环境保护的高压态势，和公安、法院建立联勤、联动机制，从而确保各个违章违法案件的顺利查处，提升执法的效率，进一步为水库水事稳定的现状保驾护航。
结束语
在新的时代背景下，水行政执法工作将会面临许多问题和挑战，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针是实现依法治水的前进方向。水行政执法人员要再接再厉，鼓足干劲，努力改变工作现状，让基层水行政执法工作更上一层楼。
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