喀什地区国土资源规划院 新疆喀什 844000
摘要：城市规划与土地利用规划之间有着紧密的联系，随着城镇化发展，传统规划模式已经不能满足时代需求，面对日益紧张的土地资源，如何实现和谐发展是当前亟待思考的一个问题。下面本文就对城市规划与土地利用规划衔接展开探讨。
关键词：城市规划；土地利用；土地规划；规划衔接
引言
城市规划和土地利用规划两项工作并不是相互独立的，协调化发展才是必然趋势。但是当前我们发现我国城市规划和土地利用规划两者的衔接存在一定的问题，例如：侧重点不同、研究角度不同等等。在这种情况下，如何实现有效的衔接成为研究思考的重点。
1土地利用规划与城市规划之间的关系
城市的发展规划有着严格的法律法规作为依据，一方面是保证城市的发展规划能够顺利的进行，另一方面是对城市的发展规划进行适当的约束，防止出现不合理的规划，因此在城市的发展规划的过程中需要严格的遵守相关的法律法规，保证发展规划工作有序的进行。城市发展规划的核心就是对土地资源的规划，通过合理的划分土地的用途促进城市的协调发展。在对土地资源进行规划时需要依据中华人民共和国土地管理法的相关规定进行规划，土地利用规划与城市规划有着很高的一致性，对二者的管理都属于行政管理，规划的依据都是相关的法律法规。在城市的发展建设中需要协调好城市规划与土地利用规划之间的关系，城市规划方案的制定需要根据实际的土地资源情况来进行，结合具体的法律法规进行统筹安排。城市规划和土地使用规划属于行政区域规划范畴。在对城市进行规划时重点就是城市的空间安排，规划的方案要保证经济的发展与社会人文相协调，充分合理的利用城市的土地资源。在对土地资源进行利用规划时需要从整体从全局出发，对区域内的土地进行统一的规划，落实“三边四区”的土地规划方针，依法合理的利用土地资源。从这个角度上来看城市规划实际上属于土地利用规划的一部分。城市发展规划的水平，在很大程度上取决于土地利用规划的水平，在土地利用规划的过程中要对城市的建设用地进行仔细的研究，严格的控制。
2协调城市规划与土地利用总体规划的途径
2.1协调相关的技术规范
在协调城市规划与土地利用总体规划的过程中，要结合原协调标准，并以此为基础进行相关的协调与调整，从而明确二者数据的统一性。再具体的协调内容方面则需要对二者规划的相关标准、技术以及编制手段等进行统一，进而推动基本数据与指标协调发展的实现。从技术规范的角度来讲，主要涵盖的内容包括以下几点：首先是城市规划区面积的规划。一旦规划区面积过大，就会在一定程度上增加行政单位的管理难度，从而加大土地管理与土地利用总体规划之间的矛盾，所以在实际规划中，必须要从城市的实际需求出发；其二，人均建设用地面积的规划。即要结合城市当前的建设发展情况，适当放宽条件合适的城镇建设用地，但要加强对建设用地的控制。其三，用地分类指标的制定，即对土地利用总体规划中的村庄、城镇用地作进一步明确，并结合国家国土资源管理需求合理调整用地分类指标，从而逐渐协调城市规划与土地利用总规划之间的矛盾，进一步推动二者的协调统一。
2.2不断做好管理工作的推进，加强制度的执行
因为城市规划和土地规划是两个相对独立的部门，为确保两者工作的顺利协同发展，需要有完善的管理监督机制对其进行协调与管理，来促进两者的工作顺利进行。第一，如果要对一个城市进行规划前需要对发展情况进行调查和分析，其中就包括：土地的使用、建筑规模的情况、是否有矿产资源等，就当地的经济发展和城市建设不足的情况下要及时纠正和补救。来保障城市能够科学的发展。第二，在经过前期的调查和数据分析之后，需要经过专家团队进行土地整合以及城市规划设计，在这些过程中需要和土地规划部门及时的沟通，才能够保障城市规划和土地规划的协同发展。
要加强有关部门对城市规划部门和土地规划部门的监管力度，及时制止土地资源不合理的使用现象，并能够提出一些有力的建议。新闻媒体这一块就更不能够少了，新闻媒体能够及时对城市规划和土地资源使用时所出现的违规现象进行曝光，依靠群众的力量，采访或者搜集群众的需求，让城市规划能够走到老百姓身边，帮助老百姓，然后推广城市规划的加快。
2.3明确土地的使用方法
在城市规划与土地利用规划的过程中，针对二者出现的矛盾，应该在具体的规划过程中明确土地的使用方法，为了促进二者的协调发展，可以通过土地混合使用达到相应的目的。土地混合使用，就是指各级政府为了实现土地的可持续利用，在此过程中保障城市的经济发展，在一定的范围内，根据土地的具体情况以及用地需求等特点，从而将不同类型的土地结合到一起的过程，包括住宅、商业以及娱乐等，对于土地混合使用来说，在某种程度上，他是我国城市未来发展的风向标，不仅可以实现城市规划以及土地利用规划的多样化发展，还可以实现更加动态的管理过程，解决过去存在的一些问题，在合理规划土地的基础上提高土地的利用率，使土地开发的过程变得更加整体，从而达到节约土地的目的，促进土地利用规划与城市规划的协调发展。
2.4重视资源保护，实现两者之间的合理科学规划
一方面需加强对土地资源的保护，确保开发工作的合理性及有序性，注重土地资源的未来发展前景，不局限于短期利益。另一方面，加强对农用地的保护，保证城市规划不侵占可用耕地，严格落实资源与发展并重的基本规划原则。此外，在城市规划过程中，需进行全局考量，确保土地规划能够使城市的各项功能得到有效实现，使人民的各项需求得到满足，紧跟时代发展潮流，带动城市经济发展，并使各项资源得到合理科学应用。
2.5协调二者的矛盾并统一思路
针对城市规划与土地利用规划二者之间的矛盾，可以建立相应的小组来落实城市规划和土地规划工作，并且通过小组之间的讨论，制定出科学合理的城市发展策略。除此之外，必须考虑未来城市化的发展，确保土地利用规划与生态环境保护二者之间实现统一。同时，土地利用规划与城市规划二者之间也应该结合在一起，以此推动城市化建设工作的发展。需要注意的是，在制定土地利用规划时，要明确基本农田的规划，确保其与城市规划的布局实现和谐的局面，避免发生冲突行为，影响城市化进程的发展。只有合理地利用土地资源，保证土地利用规划与城市规划二者之间实现统一和谐的关系，才能促进城市化发展。
2.6完善相关的法律法规
法律法规是保证相关管理制度有效落实的前提，既能保证城市的发展规划顺利的进行，也能对城市土地资源的利用进行约束。因此需要完善相关的法律法规，目前相关的法律法规还存在着一定的问题，法律条款并能完全的适应当今城市规划的现状以及土地利用规划的现状，很多很大程度上影响了城市正常的发展建设。因此需要根据实际的情况进行相关法律法规的制定，促进法律的完善，为土地资源的保护以及规划方案的顺利落实提供保障。
结语
综上，面对城市规划与土地利用总体规划之间的关联与异同，可以发现二者之间是具有紧密联系，且彼此渗透、影响的。因而在推动城镇化发展，促进国土资源有效利用的过程中，就需要结合城市规划与土地利用总体规划的协调性，从技术、完善法律法规、加强融合管理等内容入手，逐步提升二者在规划城市与土地利用等方面的一致性，保证城市建设与土地规划的融合发展。
参考文献：
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