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摘要：国土空间规划是对各地区空间布局、建设结构的进一步优化。在此背景下，乡村振兴战略在实施过程中需综合分析国土空间整治内容，调整农村地区空间规划方向，有针对性地分析乡村振兴规划的具体编制方法，以保障乡村区域建设质量。
关键词：国土空间；规划体系；乡村振兴
1 乡村振兴规划编制任务
1）明确各乡村发展目标，并结合上位规划需求，综合分析地区资源、人口、经济、环境。同时制定村庄发展规划方案，以国土空间、区域开发保护以及人与环境和谐相处为基本原则，进一步梳理乡村规划标准。
2）维护生态保护划定成果，结合草原、森林、河湖等空间数据，保留乡村原有自然形态，优化其空间格局。
3）落实永久性基本农田、基本农田划定及储备成果，合理安排乡村林业、渔业、种植业、农业发展空间，进而推进农业规划转型，满足乡村振兴、国土空间规划施行要求。
4）挖掘乡村文化资源，划定文化、历史景观保护红线，重视对乡村建设的引导、规划，确保乡村振兴规划编制工作有效开展。
5）统筹乡村公共服务、基础设施，在乡镇、县城内划定符合乡村可持续发展的基础设施用地区域，以建立“城乡一体”“普惠共享”的设施网络，提高群众生活的便捷性。
6）完善乡村产业结构，优化各类产业空间布局。结合乡村地区产业特色，预先明晰产业用地强度、实际用途，除了少量、必需的产品加工、生产以外，避免在乡村地区增设工业用地。
7）在我国国土空间规划战略指导下，根据乡村居民居住、用地的管控要求，确定各地区宅基地空间规模，坚持因地制宜的规划编制原则。
2 乡村振兴规划编制方向
在国土空间规划背景下，乡村振兴规划编制工作的实施是为了解决新时代的社会矛盾，实现中华民族的伟大复兴。国土空间规划与乡村振兴战略的融合与补充，是在国土空间整治的基础上，推进乡村现代化发展，使乡村社会、经济、文化建设全面重构。基于国土空间规划战略，乡村振兴规划的编制应统筹城乡经济、区域一体化发展。相关部门应按照乡风文明、产业兴旺、生活富足、生态宜居等要求，把握乡村振兴规划编制方向，从文化、环境治理、生态、产业、人才等方面应对“三农”问题，引导乡村建设工作有序、有效推进。除此之外，在国土空间规划体系下，乡村地区还需落实特色农业，构建“农产品生产、加工主导，旅游休闲产业融合”的发展模式。
基于此，乡村基础规划编制工作应及时制定乡村空间管理、发展、控制方案，积极完善各项基础设施建设，优化乡村居民居住及生活条件，营造和谐乡村人文环境，形成“分区分类”“区域统筹”的多层次乡村空间体系。此外，相关部门应结合乡村建设现状，以技术引进、资金扶持为方向，设计符合乡村发展的空间规划及改造项目，改善乡村居民的居住环境。而在各村庄规划中，相关部门需整合国土空间规划的具体方式，分析乡村人口信息变化以及乡村地区的区位条件、产业趋势，同时尊重地区特色，重视乡村振兴规划与地方实况的契合度。
3 乡村振兴规划编制方法
3.1 明晰乡村地区规划定位
乡村规划作为国土空间规划的基础部分，是优化我国土地整体规划格局的重要途径。在国土空间规划背景下开展乡村振兴规划编制工作，应预先明晰乡村地区规划定位。一方面，确立“全类型要素+全区域空间”的规划编制对象，综合划分乡村地区的国土空间，统一规划当地山林、农田、河湖等自然资源，巩固环境、资源安全的规划成果。另一方面，村庄是乡村区域内的上位规划对象，属于“多规合一”的综合规划。对此，相关部门应合理安排村庄区域范围内产业发展，高度整合地区旅游、村庄建设、土地利用等核心要素，引导、调控该区域内的空间整治工作，满足乡村振兴战略综合性要求，区分乡村规划与城市规划，主动挖掘其独特价值。
3.2 重视乡村区域专项规划研究
由于乡村振兴规划的层次特征较为明显，在实际编制期间，需开展相应的专项规划研究工作。相关部门应以国土空间规划为指导，重视乡村区域专项规划研究工作。
1）产业发展作为乡村振兴的关键内容，新时代乡村振兴战略对农村经济建设提出更多要求。为发挥产业对经济的带动作用，需推进现代化农业与乡村产业的融合，构建乡村产业体系。除此之外，相关部门应明确乡村地区现有产业定位、发展目标及空间布局，优化产业体系。其中，乡村产业在后期架构时，产业定位需以乡村、农业为本色，以旅游、农产品生产为特色。在一、二、三产业融合过程中，第一产业可根据乡村农业条件选定种植种类，第二产业应以农产品加工、生产为主，第三产业发展则以旅游业为主，注重旅游策划。
2）针对乡村振兴战略的“生态宜居”要求，乡村建设应以提高农村居住环境质量为方向，科学规划、布局农村居民居住点、服务设施、基础设施、建筑物。乡村空间整治应重视落实建筑选型工作，统一管控乡村整体风貌。此外，在居民点规划设计中，应注重交通、产业配套、基础设施的合理性，规划思路应坚持“近业近田、近镇进田”原则，居民点的建筑空间布局应充分融合乡村环境。
3）基础设施是乡村区域的重要专项研究内容，应高度重视乡村交通体系规划，确保乡村交通与周边公路网络的衔接性，如高速公路、过境公路、村庄集聚点连接线的规划对高速公路宽度、面积、等级的影响。
3.3 借助国土空间规划完善乡村空间布局
1）结合各专项规划用地需求，分析乡村空间平衡，并按照流量、减量规划标准，优化乡村各区域用地布局，借此综合调控公共服务、环境保护、居民点、产业发展、文化传承等方面的空间安排。但是，在改进乡村空间布局、开展乡村振兴规划编制工作时，相关部门应以生态环境保护为基础，积极构建乡村区域的生态屏障。
2）根据村庄建设用地规模，完善空间控制边界划分工作。对于交通廊道区域内的住宅基地，以及高压廊道范围中的产业用地，需及时调出并划分二次建设区域。除此之外，明确乡村水利、交通、基础设施等项目基地的空间布局，并结合第三产业需要，在乡村道路节点设置公共服务设施。
3.4 结合实践型规划需求落实编制工作
1）确立乡村居民主体作用规划编制应坚持目标与问题导向，从村民需求出发，有针对性地规划各村庄建设用地、农田建设空间，高效整合乡村环境、基础服务设施的空间布局。同时向村民普及规划编制工作内容，听取相关人员意见，明晰土地归属权，并且充分考虑村庄集体利益，发挥乡村居民主体作用，调动其参与、实施规划的主动性。
2）简化乡村规划成果的表述形式在符合相关部门存档、审批标准的基础上，确保规划成果简明易懂，使其成为村规民约。争取将乡村规划做成规划文本薄，管制规则具体、图文丰富，为村民理解、配合实施乡村振兴规划打好基础。
4 结语
综上所述，在国土空间规划工作中，乡村振兴规划需结合乡村建设，落实规划编制方案，借此挖掘乡村发展优势，完善乡村地区整体建设。相关人员应通过明晰乡村地区规划定位、重视乡村区域专项规划研究等方法，优化乡村规划体系，实现乡村振兴战略提出的生态宜居、生活富裕等建设目标，为社会和谐发展作出贡献。
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