鲁甸县小寨镇农业农村和集体经济发展中心 云南昭通 657105
摘要：农民的发展、农村的建设和农业的现代化一直都是政府工作的核心、政策倾向的关键。事关亿万农民切身利益的农村改革一直受到农民的支持。其中，工作重点包括了农村集体经济发展、农村新型社区建设等，而两者之间又有着极其紧密的联系。本文对农村集体经济发展对新型农村社区建设的推动作用进行了探讨，文章从阐述农村集体经济发展与新型农村社区建设各自的相关概念入手，进一步分析了农村集体经济在新农村建设中的作用，介绍了新时期农村集体经济发展中的问题，最后提出了促进农村集体经济发展、加快新型农村社区建设的措施。
关键词：农村集体经济发展；新型农村社区建设；推动作用；概念；问题；措施
前言
随着我国经济社会的全面发展与进步，农村地区也加快了建设步伐。在此过程中，大力发展农村集体经济，将有利于新型农村社区建设，这是因为它支持了农村基础设施建设、促进了农村社会事业发展、推动了农民收入增长。但考虑到当前农村集体经济发展过程中，尚且存在社会舆论偏见、缺乏政策的大力支持、缺乏农村基层建设、农村地区各类资源未能得到有效整合与利用等障碍，因此如何克服障碍，实现农村现代化发展，值得思考。
1.农村集体经济发展与新型农村社区建设概述
1.1农村集体经济发展现状
近年来，通过发展扶贫产业，壮大集体经济，一些地方农村集体经济迅速发展，为实现脱贫攻坚目标任务、推进乡村振兴提供了蓬勃动力。与此同时，如何确保农村集体经济永远服务集体、发展成果惠及本集体所有成员，也引发社会各界普遍关切，成为开展乡村基层治理的重要着力点。经过长年累月的自身积累，特别是脱贫攻坚过程中各级财政项目投资形成大量资产，我国各地不少乡村积攒了丰厚的集体经济资产家底。农业农村部发布的数据显示，截至2019年底，全国农村集体账面资产达到6.5万亿元，其中75.7%集中在村级，47.4%的资产为经营性资产。这些资产既为进一步激活农村集体经济奠定了坚实基础，也为增加农民财产性收入提供了有力支撑，必须管好、用好、经营好。虽然家底渐丰，但受农村人口大量外流、农村治理结构渐趋松散等因素影响，不少地方农村集体经济发展还面临各种困境。有的地方农村集体资产处于沉睡状态，未能合理充分利用，有的甚至任其损毁消亡，无法产生效益；有的地方集体资产缺乏有效管理，随意发包、流转，甚至被村干部侵占、挪用，成为少数人谋利的工具；有的地方集体经济经营不善，效益低下，造成集体资产流失。
2.新型农村社区建设的内涵
新型农村社区建设，指的是在农村区域按照土地利用规划和相关新型农村社区布局规划所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农村聚居点。由此可见，新型农村社区建设的主体就是农村社区变迁的主体，即政府、社区组织和社区居民。地方政府应该把新型农村社区建设作为实现新型“三化”协调发展、强化新型城镇化引领的重要切入点；新型农村社区建设的内容应该包括建立健全的新型农村社区组织管理体制、建立完善的农村社区服务体系、构建和谐的农村社区文化等几个方面。在新型农村社区建设过程中，社区居民不再仅靠农业谋生，在农村社区中出现了第二产业和第三产业部门，并与县城主导产业和产业集聚区紧密关联，大量农村劳动力进入到二、三产业，新型城镇化引领的“三化”协调发展水平不断提升。
3.农村集体经济在新农村建设中的作用
3.1农村集体经济支持农村基础设施建设
农村基础设施在便利农民生活和保障农业生产方面发挥了积极作用，这些基础设施中，像农村公路、水利设施等，除了前期建设需要投入一定的资金外，后期的公共设施维护与管理也要持续性的投入，这就需要消耗较多的资金。而农村集体经济的发展，可以为农村基础设施建设与维护提供必要的资金支持，这样就可以更好的发挥基础设施的便利作用。
3.2农村集体经济促进农村社会事业发展
由于农村经济基础薄弱，因此农村地区的教育、卫生、社会保障等社会事业发展缓慢，面对农村群众越来越高的诉求，发展农村社会事业成为新农村建设的一项重要内容。而村集体经济的壮大和发展，可以投入更多的资金用于改善农村教育条件、卫生条件。目前，某些省份的农村社会事业投入费用中，村集体投入占比已经高达60%、70%，上级财政拨款占比在20%～30%之间，其他还有村民出资、企业捐助等形式。由此可见，农村集体经济的发展，也会成为推动农村社会事业发展的重要物质保障。
3.3农村集体经济推动农民收入增长
农村集体经济的发展规模与农民收入增长是正相关关系，这主要是因为随着农村集体经济的不断壮大，村两委可以拿出更多的资金，投入到农村基础设施建设或是在招商引资等工作中。具体来说，在农村集体经济逐渐增强后，因为重新修建了村镇公路，改善了农村交通状况；同时通过招商引资，吸引多家电商企业入驻，从而让农村电商逐渐发展起来，让更多农民可以依靠自己的勤劳和智慧实现致富，农民收入也实现了稳步增加。
4.新时期农村集体经济发展中的问题
4.1社会舆论偏见
自从新中国成立以后，我国农村集体经济开始了漫长的发展历程，至今也形成了一定的历史，但群众对该种经济模式的发展存在偏见依然是一大问题，甚至有部分专家学者直接否认该种经济体制存在的合理性，这就构成了农村经济体制发展的一大障碍。尤其是在市场经济体制逐步繁荣的情况下，逐步开始有了倡导土地私有制的舆论现象，这就给人一种农村集体经济体制比较落后的错觉，夸大了我国农村与城市地区经济不平衡的严重程度，尤其是动摇了农民群众参与农村集体经济发展的积极性。
4.2缺乏政策的大力支持
由于我国农村地区本身经济实力较弱，要发展现代化事业，建设大规模项目，就必然离不开政策的大力支持。总体来看，国内各地区在农村集体经济发展方面的投入有了质的增长，其资金数额在不断攀升，但许多地区尚且缺乏与之配套的促进经济发展的法律制度，这就导致农村经济在发展时可能面临贷款难、纳税压力大等问题，使得各项政策的实施面临操作困难，最终不了了之。
4.3缺乏农村基层建设
我国存在严重的地区经济发展不平衡问题是不可否认的事实，广大农村因为地处偏远地带、经济实力较弱，因此各项基础设施的建设力度较小。例如，农村地区在发展农业经济时，可能因为农产品的供需关系不稳定，经常出现配送车辆空车返回等现象，这就加大了物流成本。而发展农村电商事业更是阻碍重重，例如网络基站建设不足，导致上网成本高、网速慢，诸如此类的问题给农产品线上经营工作带来各种客观上的不便，制约着农村电商事业的发展。
4.4农村地区各类资源未能得到有效整合与利用
土地资源作为农村地区各项事业发展的基础，农产品生产、修路、建产房都需要大量的土地资源，但目前部分地区的土地资产产权不明、对土地的管理不善，影响了资源的有效利用。虽然，我国在2004年全面完善了农村第二轮土地承包关系，农民与集体经济组织之间有一个较明晰的土地承包经营权，但集体经济组织能拥有的土地所有权和尚未发包的土地承包经营权以及未流转的“四荒地”，仅仅只是法律认可的凭据，而不能将其用于贷款抵押，从某种意义上讲制约了农村集体经济的发展。此外，在农业招商引资中，引入的农产品生产或加工企业需建生产用房，但因为国土、规划等部门办证难，这就严重限制了村社集体经济的引进招商行为。
5.促进农村集体经济发展、加快新型农村社区建设的措施
5.1引导正确的舆论方向
舆论是影响群众意识、各项社会事业开展的重要因素，因此在农村地区，要致力于发展集体经济，就必须对舆论进行适当的引导。各地区政府部门要积极组织各类宣传教育活动，帮助农民群众意识到农村集体经济体制的特征与优势，使其从内心深处产生对参与经济建设的意愿与积极性。对于当前散布错误言论的媒体与社会组织，政府要采取正确的规范与引导措施，给予农村集体经济发展以足够的宣传力度及正确引导，从源头上杜绝煽风点火现象，进而推动社会主义建设工作的顺利进行。
5.2政府加大扶持力度
如前文所述，农村集体经济的发展必然离不开各地区政府的大力支持，这要求政府单位首先投入足够的资金与资源，为经济发展奠定扎实的基础、提供良好的条件。同时，还要为集体经济发展配备完善的制度体系，通过出台科学的法律法规与文件规定，为经济项目的建设、产业的发展提供科学的引导与必要的规范，使得积极参与集体经济发展的组织与个人享受到应有的政策与资金扶持，帮助其克服发展过程中的客观障碍，鼓励其积极性。当然，因为由于政府财政支持往往有限，因此农村地区发展集体经济不能完全依靠政府支持，还需要借助“联合经济”等模式积极筹备、吸纳资金。
5.3对各类农村地区资源进行高效整合与利用
首先，地方政府要积极整合资源，发挥土地效益。在明晰土地资源产权关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式，开展村与组之间、集体企业与农户之间、村组与外来企业之间等多种形式的经营合作。其次，可鼓励和支持农村集体经济组织参与“四荒”资源有偿开发，以及依法经营集体水资源、山林资源、草山草场资源、矿藏资源，参与水利工程和林业工程建设，若农村集体土地被征用，可以按批准征用地面积预留10%至15%，作为失地农民的安置用地.用于发展二、三产业。不仅如此，许多农村地区因为植被丰富、生态环境良好，具有发展多元化的旅游、药业、畜牧业与渔业等产业的资源基础。例如，某些村镇坐拥山核桃、笋干、毛竹等丰富物产，可结合这一实际，依托苗木产业基地形成花海景观，连接渔业保护资源和自然景观，走农业产业带动乡村旅游之路，甚至通过招商引资吸引外地企业落户，打造现代化产业基地。当然，在此过程中，政府要积极筹备农业产业项目，做好基地建设、基础设施完善等工作，完善交通体系，建设网络基站，为产业的顺利运行打好基础。
5.4进一步强化农村集体资产监督管理
由于在农村集体经济发展过程中，往往会出现一些贪污腐败的不合法行为，因此必须对其进行严格的监管。一方面，切实落实财务公开、民主理财、民主议事等各项民主管理制度，发挥村务监督委员会、村民理财小组等村务监督机构的作用，保证集体成员的知情权、监督权、决策权，加强集体成员对集体经济的监督管理。另一方面，做好日常财务收支定期审计、村干部任期和离任经济责任审计、巡查问责、扫黑除恶专项斗争等工作，发挥部门监管、纪检监察监督、审计监督等外部监督作用，挤压集体经济违规发展空间，对违纪违法行为形成震慑，保障集体成员利益不受损害。
5.5依靠群众发展农村集体经济
发展村级集体经济，事关乡村振兴全局，必须充分发挥组织优势，紧紧依靠集体力量，激发村级集体经济活力，推动农村基层党组织主动作为、攻坚克难。要建立集体经济组织财务公开、重大经营活动信息披露制度，听群众意见、让群众参与、请群众监督，确保村级集体经济发展风险可控。除此之外，不管是深化改革激发发展活力，还是坚持严格管理确保规范运行，农村集体经济的健康有序发展，都离不开村两委干部、村集体经济经营负责人等关键群体。要加大对这些关键少数的教育、培训、引导力度，不断提升其推动改革发展，使其真正成为推动农村集体经济发展、维护集体成员利益的合格“带头人”，为推动农村改革发展稳定作出应有贡献。
结语
综上所述，加强对农村集体经济发展对新型农村社区建设的推动作用的探讨，无疑具有极其重要的现实意义。相关工作人员需要明确农村集体经济发展现状及新型农村社区建设的内涵，在此基础上提出促进农村集体经济发展的措施，引导正确的舆论方向，加大政府扶持力度，对各类农村地区资源进行高效整合与利用，进一步强化农村集体资产监督管理，依靠群众发展农村集体经济。
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