广西南宁水利电力设计院 南宁 530001
摘要：水利工程的建设对于我国的发展来说十分重要，它不仅对经济的发展非常有益，还是我国基础建设的重要内容之一。水利工程建设的整个工期比较长，规模也很庞大，并且工程的技术要求也很高。目前我国的水利工程造价常常会超出预算，这对工程的前期设计和后期施工都会造成不利影响。所以在水利工程的建设中预算管理不够到位的情况已经成为了亟待解决的问题之一。本文从多个方面综合的分析了工程造价超出预算的原因，并且提出了相关的应对措施。
关键词：水利工程造价；超预算；原因；管理对策
水利工程建设对于我国国民经济的发展有着重要的意义，并且还能够为我国国民的生活生产提供相当大的便利。在整个工程的建设过程中，工程造价可以说是重中之重，它需要从法律、经济等多个方面进行综合的考虑，对工程涉及到的各个费用进行预测、研究和后期监管，需要严格控制好工程的整体费用，这样才能够保证水利工程建设能够正常的进行。另外，因为水利工程的投资庞大，所涉及到的企业与人员很多，所以必须要采取有效的工程造价管理对策，同时还要保证工程的建设质量。
1 超出预算的主要原因
1.1 建设过程不够完整
近些年我国市场经济的发展越来越好，不仅经济体制的改革取得了不错的成果，还成功的实现了政府制度与职能的优化任务。我国经济体制的改革相对于国外其他国家发展较晚，改革并不够充分，我们需要意识到的是虽然我国社会经济的发展十分迅速，但是相关部门的体制改革却跟不上经济发展的脚步，缺乏对于工程建设的监督管理。另外因为水利工程的规模较大，它前期的设计、审批等工作应该由专门的部门分别负责，由于相关部门的体制较为滞后，也造成了前期过程的脱节问题。根据相关的调查研究表明，水利工程造价之所以常常超出了预算，主要是工程建设的相关单位为了尽快获得财政支持，取得更大的利益，对于整个工程建设没有进行完备的研究分析，甚至故意漏掉一些预算项目。另外，进行工程财务管理和审核的部门也存在沟通不到位的地方，这种情况直接会导致工程前期的造价管理不合格，进而造成后期造价超出预算。
1.2 定价不符合市场的实际情况
我国传统的水利工程建设过程中，一般应用的都是提前定价再进行施工的模式，这种模式存在着一定的弊端，并且会造成政府部门承担较大价格风险的情况。水利工程的施工非常复杂，因为整个工程的周期比较长，施工所需原材料的价格以及工人工资的标准等费用都会发生变化，并且在这个过程中市场形势也会不断地发生改变，使用提前定价的模式显然是不符合工程的实际建设情况。定额造价会使工程建设缺少有效的财务控制，造价的持续变化最终就会直接导致超出预算的问题。
1.3 预算人员不够了解施工现场
在我国的水利工程建设过程中，负责预算工作的虽然大多都是专业的工作人员，对于整个施工过程有着一定的了解，但是在进行一些较为复杂的预算工作时，经常会出现问题。由于他们对比较复杂的工程设计认识不够充分，对于施工现场也不够了解，在开展预算工作时就只能够根据相关的价格分析表去进行，这种情况没有充分考虑到施工现场有可能会出现的情况，会造成整体的工程造价金额处于一个较低的水平，非常容易导致后期施工过程中超过预算情况的发生。
1.4 预算人员不够专业
在进行水利工程建设时，负责工程预算工作人员的专业水平高低，也是影响工程造价是否合格的重要因素之一。
由于目前我国负责预算的工作人员水平参差不齐，受教育程度与工作经验也存在较大差异，直接导致预算编制工作存在着各种不足，常常会出现预算金额与实际所需金额相差较大的不合理情况，对于水利工程的正常施工产生了极大的不利影响。另外一些工作人员在进行预算编制时，因为专业水平有限，对于施工现场的考察和研究也不够到位，常常只将相关单位所提供的书面材料作为主要的工作依据，这种不专业的行为非常容易使得预算金额与实际花费差异巨大。
2 水利工程预算的具体管理对策
2.1 加强预算编制工作
水利工程的整个建设过程涉及到了多个方面，必须要加强预算编制工作环节的管理强度，根据具体的建设情况研究，需要注意以下两方面：首先，进行工程造价和预算编制工作的相关人员必须要提高自己的专业水平，培养自己良好的职业素养，在进行工作时，一定要重点关注施工现场的具体勘察，认真研究工程的具体设计流程，不断的优化工程预算单价。同时，预算人员还要与工程的设计人员进行全面的沟通，进一步分析涉及的相关流程与图纸，为全面了解施工现场打下牢固的理论基础；其次，根据上文我们已经知道工程所需的相关原材料价格始终处于一个不断变化的情况下，价格的持续浮动，对于预算人员的要求标准也在不断的提高。预算人员必须要全面了解市场形势与材料价格等指标的变化，根据变化规律开展预算工作，并且要对影响以上变化的相关因素进行综合全面的研究，做好相关的调整优化工作，使得预算编制工作的效率大大提高。
2.2 加强各环节的预算控制力度
工程造价对于水利工程建设的重要性不言而喻，尽快提高工程造价的水平也是当下的首要任务之一。
（1）控制好决策环节的造价
在进行水利工程的施工预算管理时，必须要制定科学合理的、规范的管理制度，预算管理单位必须要深入分析相关的实地勘探报告，判断其科学可行度，结合实际情况，控制好决策环节的造价。对于一些经济效益较低且后期花费可能较高的水利工程，在确定最终预算时，一定要严格把关，将造价管理的理念贯穿整个预算流程，做好预算设计，不仅要满足项目的实际需求，还要使工程项目能够实现效益最大化。
（2）控制好设计环节的造价
优化水利工程设计环节的造价，对于工程前期的相关准备工作，做出合理的预算，是工程后期顺利进行施工的基础。在对设计环节进行造价控制时，需要保证工程各个设施的完善、到位，同时施工的设计也要符合工程的实际需求，优化整体的设计框架，为后期的实际建设打下牢固基础。
3 结语
预算管理水平的高低，对于水利工程的整个过程起着至关重要的作用，做好预算管理不仅可以帮助实现工程的预期施工目标，还有助于施工企业实现效益最大化。负责水利工程的相关单位必须要加强预算管理工作的力度，降低施工过程中的资源消耗与经济成本，严格控制施工过程中的各项花费，保证工程造价预算始终处于一个合理的水平，有效减少超出预算情况的发生频率。
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