常德市鼎城区八官崇孝垸水利管理委员会 湖南省 415101
摘要：本文将从四方面来剖析目前我国水利工程财务管理的现状及存在的突出问题，在此基础上提出若干提高水利工程财务管理的对策：不断加强水利工程的内部会计控制管理；多举措提高水利工程的项目资金管理；建立和完善水利工程的成本核算制度；建立有效的绩效评价体系。
关键词：水利工程 财务管理 绩效评价 资金管理
水利工程的财务管理问题主要涉及资金的筹集、预算控制及使用管理、项目建设成本管理、工程价款结算管理及其他日常的财务活动等方面，鉴于其具有政策性强、涉及范围较广、内容繁杂和投资金额较大等特点，因此，如何创新水利工程项目的创新财务管理理念和模式，切实有效防范财务风险，不断降低工程成本，已经成为目前我国较长一段时期内水利工程项目财务管理的重中之重。本文将从目前我国水利工程财务管理的突出问题切入，从而提出切实可行的建议和对策，以期对于完善我国水利工程的财务管理有所裨益。
一、目前我国水利工程财务管理的现状及存在的突出问题剖析
当前由于我国体制及一些制度的缺陷，水利工程重建轻管的问题依然存在，尤其是财务管理的工作滞后，比如存在资金缺乏统一管理、会计核算不规范等很多的问题，具体表现在以下几个方面：
（一）项目法人责任制本身带给财务管理活动的制约较大
目前水利工程项目中推行项目法人责任制虽然取得了一些成果，但是在现场管理等问题上还存在很多弊端：1）预算编制问题，经常出现超概算现象。由于一些水利项目都是中央和地方政府共同出资建设，在概算定额本来不高、勘测设计资料收集不够全面的情况下，往往由于地方财政资金很难到位等因素的制约，压缩投资额的事件时有发生。2）难以控制工程质量和工程成本。由于工程建设周期延长，很容易导致工程质量难以达到业主要求，出现无法据实折价计入工程成本的问题。3）内部控制效果差。通常，水利工程的项目建设单位同时又是管理主体、责任主体和监督主体，这种管理模式对于内部控制的执行和评价造成了诸多障碍。比如一些水利工程的项目招投标工作存在暗箱操作，借用资质、围标和串标问题，极易滋生腐败问题。
（二）资金管理财务分析单一，尤其是资金财务费用控制方面
当前世界范围内的金融风险频发，水利工程项目管理的外部环境不断变化，面临的财务风险也在逐日加大，这需要加强对项目的资金管理，但是一些水利工程管理部门还存在诸多的问题：1）对项目资金管理的财务分析单一，缺乏对项目资金合理配置的指导意义，不利于降低财务费用。2）水利工程投资管理模式不科学，存在资金投资失控的现象：其一，由于水利工程可行性研究前期论证不充分，导致决策失误，投资浪费；其二，出现未按规定专款专用的违法违规行为，比如缓拨、欠拨、截留、随意调整计划等现象屡见不鲜。
（三）财务风险意识淡薄，成本管理能力不强
具体表现为：1）一味迎合业主和监理的认可，很多水利工程施工企业片面追求施工的进度，造成资源的浪费和过度投入，缺乏一套完备有效的责权利相结合的成本管理体系。即便建立了成本管理责任制度，也存在认识上的误区。比如调度人员为了抢工期，盲目增加资源投入；工程技术人员由于图纸审查不认真导致设备材料的二次倒运等。2）成本管理与会计核算不适应。比如在记帐、做报表时为了核算而核算，与成本管理严重脱节，导致会计信息利用率较低。3）一些水利工程施工企业为了中标，过分追求眼前的利益，从而盲目进行项目投资，增大了财务风险，很有可能引起财务透支。
二、若干提高水利工程财务管理的对策和建议
（一）不断加强水利工程的内部会计控制管理
通常来讲，内部会计控制是我国水利工程财务管理的重要组成部分。鉴于其复杂性和综合性的特点，建议：1）创新和完善水利工程会计制度，比如通过设立专门的水利工程建设资金账户建立集中支付机制；建立内部独立审计机制，第一时间发现内部会计控制的漏洞并进行处理等。2）鉴于水利工程通常为大型基建工程的特点，需要不断健全水利工程内部组织结构，比如科学设置部门岗位：项目立项阶段，设立可行性研究、决策、资金预算和预算审核部门；项目实施阶段，设立资金审批和资金支付部门；项目验收阶段，设立项目审计和决算部门。3）大力提升会计审计人员综合能力：加强财务会计人员的道德素养培养；加强财务会计人员的专业知识的培训，尤其是增加对水利工程项目专业知识的学习；，合理安排会计人员的岗位编制，加强员工之间的相互监督，从而提高会计审计人员的整体素质。
（二）多举措提高水利工程的项目资金管理
水利工程的资金管理，贯穿项目管理的全过程，从项目资金筹集融资——投入运行——工程竣工——验收交付运营，需要加强这个资金循环流转全程的管理：1）建立健全项目的资金风险机制，摸索出具有水利项目特色的财务费用控制体系。比如增加对水利工程管理有指导价值的财务指标，从而能够全方位地反映工程资金的运行情况，为信息使用者提供具有参考价值的财务信息和数据。2）不断建立和完善水利工程项目实施的投融资机制，组成由政府、水利专家、业主及其他利益相关者共同参与的投资决策机制，从而提高工程立项和实施的专业性，推动投资决策的程序化及规范化。3）建立有效的专款专用监管制度，资金的报账要与项目的建设进度相挂钩，按照项目建设完工进度逐次的进行报账，有效防止资金被挤占和挪用的行为。
（三）建立和完善水利工程的成本核算制度
1）根据不同的水利工程项目的规模和施工难度等，实行以权责发生制为基础的会计核算原则，有利于水利工程项目管理层全面把握投资水利项目的盈亏情况。2）抓住成本管理的关键点：工程立项前期需要加强合同管理与各方协调力度，明确各方职责和义务，建立参建各方捆绑式的考核机制；在项目招标初期，设置工程的“退出机制”，以履约保证金为重要依据，对未能按时按量、推诿参建方进行及时地清退。3）大力推广先进的成本管理方法，需要依据施工成本计划、进度报告、工程承包合同、工程变更和施工组织设计等进行科学合理的编制，实现水利工程成本的动态控制，及时制定和调整成本控制措施。
（四）建立有效的绩效评价体系
项目的绩效管理直接关系到水利工程的成败，为此，需要不断完善绩效评价体系：1）建议在水利工程项目的绩效考核体系中，增设全面风险管理方面的专项考核部分，也就是说需要根据水利工程风险管理水平的不同采取相应的绩效考核体系。2）因为水利施工项目具有一次性特点，因此最好建立绩效管理机构（领导小组），负责本项目内部绩效管理总体方案及其方法指导，组织实施绩效管理日常工作，督促、监督各部门绩效管理工作，对本项目绩效管理产生的矛盾实施协调、裁定，审核本项目绩效考评结果。
三、结束语
综上所述，目前我国水利工程的财务管理问题仍然比较严峻，需要从基建的各个环节进行规范的财务管理，做好会计基础工作，最大限度地发挥资金的使用效益，不断加强对水利工程项目和财务运行的监督力度，此外还需要不断提升财务人员的综合素质和职业道德，从而切实有效地提高我国水利工程项目的财务管理水平。
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