巨野县国土空间规划服务中心
摘要：随着经济和各行各业的快速发展，国土空间规划建设与土地管理工作在推动城乡协调发展、提升人民生活水平等方面发挥了重要作用，通过对城乡土地资源进行合理规划利用，能够有效解决土地资源闲置、土地征用矛盾等问题，提高土地资源管理水平与利用效率，并且改善城乡空间布局、满足人民生产生活需求，为城乡可持续发展打下坚实基础。
关键词：国土空间规划；土地管理；策略
引言
近年来，我国经济不断发展，人民的生活水平不断提高，土地资源越来越紧张，出现了大面积的短缺的情况，这就导致城乡规划和土地规划管理之间的矛盾愈演愈烈。这些矛盾若不能有效解决，不仅会影响到我国土地资源的有效开发，而且在一定程度上制约了城乡的发展。因此，我国有关管理部门必须更加重视多规合一背景下国土空间规划的建立，加强国土空间规划关系和土地规划管理之间的衔接，实现科学合理开发与规划，促进土地资源开发和管理力度。
1土地管理的必要性
在人类生存过程中，土地的重要性不容小觑，是一种不可或缺的基本资源。对于城乡经济而言，只有确保土地资源应用的合理性以及准确性，才可以促进其发展。虽然国内土地资源丰富，但由于人口快速增长，导致土地资源应用承受更大负担。对此，在利用土地资源的过程中，必须确保其科学性与合理性，唯有如此才可以较快速度达到民众要求，进一步实现经济转型。在城乡建设中，倘若土地资源可以达到工作生活需求，那么方可推动经济发展。但是如果土地资源欠缺，便导致建设速度放缓，导致国土空间规划建设面临很大难题，而若在土地资源应用过程中，能够确保其科学性，并与国家发展方向相符，那么便可推动国土空间规划建设。
2国土空间规划建设与土地管理现存问题
2.1资金投入不足，行政审批效率低
我国疆域辽阔，地大物博，但是人口基数大且分布不均匀，较多地区土地资源非常紧缺，而且受历史背景和复杂的资源环境影响，部分地区土地资源不充足。当前，一些地区缺乏科学、合理和完善的管理机制，政府相关部门在规划管理工作中，对土地资源、国土空间规划建设项目的审批流程复杂，导致审批时间较长。尤其是一些有重要战略意义的综合工程项目，需要充足的资金投入和高效的审批流程支持，但部分地区往往会因为各种因素，使得优质国土空间规划项目因资金投入不足，未能达到预期效果。
2.2国土空间规划体系不健全
在城乡统筹发展背景下，国土空间规划建设对土地资源开发与利用率、居民生活环境质量、社会经济发展水平具有重要影响。但当前我国国土空间规划尚未落地，原有的城乡划体系及土地利用体系的系统性与前瞻性不足，缺乏配套理论基础与制度支持，难以有效遏制土地开发不合理、国土资源浪费等问题，从而进一步影响了区域空间布局、城乡环境质量与居民生活水平。
2.3不同地方使用土地的差异过大
我国各地的土地使用标准在全国不同地区是不一样的，土地在全国各地的使用用途存在一定的差别。在农村，中国早在几年前达到了45%的使用率。但在许多中小城市，土地利用仍然达不到标准。中小城市用地规划、校舍与居住区之间存在着很大的矛盾。在统一土地开发过程中，我国也对这一问题做出了很多宏观决策调整。但是，在目前的形势下，我国还仍然存在着一些由不同地区土地利用差异造成的问题。部分地区的发展规划只是为了短期利益，没有意识到土地资源能够在未来的发展中产生更大的经济效益，忽略了可持续发展，这使得土地资源得不到科学的配置和利用，给未来城市的发展带来了严重的负担。
3国土空间规划建设与土地管理策略
3.1完善国土空间规划建设管理制度
在国土空间规划中，通过运用规划建设制度，可以确保此项工作正常开展，同时随着工作不断开展构建为完备的土地规划建设体系，可以推动城乡建设，加强两者之间的沟通。当实际开展国土空间规划工作时，一定要严格遵守建设制度，与此同时对于领导层而言，需要科学规划与应用土地资源。唯有有效管控土地资源，才可以降低资源分配缺乏合理性等现象的发生率。当管理土地时，同样需要以国家标准为依据，而且还需重视环境问题，从而促进城乡健康长远发展。当制定项目的时候，应该编制不同方案，然后选出最佳方案，杜绝更改其中与土地规划相关的内容，在方案实施过程中一定要以具体内容与原则为准。除此之外，从管理者的角度来讲，应该纵观全局，在城乡建设规划过程中，需要确保整体性能，在第一时间改善不良问题，从而更快、更高效地进行国土空间规划建设。
3.2健全土地使用标准体系，做好土地储备工作
国土空间规划管理工作者应树立对于土地资源重要性的正确认识，明确我国土地资源的稀缺性与价值属性，在开展规划设计时密切结合当地实际情况与城乡发展战略，健全土地使用标准体系、编制土地资源分类原则、细化项目具体执行流程，在微观层面上协调处理好政府与市场关系，实现对城乡空间与土地资源的合理配置。例如，依据城市产业形态与资源优势进行土地使用情况的管理，针对以轻工业为主导的城市，可在轻工业厂房规划、产业园区建设等方面适当放宽土地审批政策；针对公园资源与绿地资源较为稀缺的城市，应在规划设计时严格控制好生态环境保护与土地资源开发间的关系，对于城市生态小区建设项目、大型城市生态项目等给予一定的政策倾斜；针对拥有丰富历史文物与古建筑资源的城市，在规划设计时应保障历史文化资源不受影响与破坏。通过完善土地使用标准体系的建设，能够有效保护人文资源，提升居民生活品质，实现城市环境健康发展。在此基础上，还应遵循因地制宜的原则进行国土空间规划与土地管理，注重做好土地储备工作，结合区域空间布局、经济发展特点进行土地储备规划制度的精细化设计，保障政府严格基于法定程序与批准权限获取土地使用权，开发各类建设用地，实现空间合理布局，更好地发挥土地储备的优势效用，实现土地资源合理配置。
3.3加大执法力度，加强国土空间规划管理
在土地开发利用的过程中会出现形式多样的违法行为，这就需要相关部门加大行政执法力度，对于抢占土地、违法用地和圈地等行为，严格利用法律手段进行及时有效的制止。与此同时，相关部门要加大普法力度，加大保护和合理利用土地资源的宣传力度，通过普法和宣传，提高城乡居民科学利用土地资源的意识，认识到支持国土空间规划的重要意义，提高公众参与感，科学发展规划事业。
结语
城乡建设需要将理想大胆的设计和土地整治过程中的实际情况相结合。在当前经济快速发展的环境下，农村土地利用率虽然在不断提高，但仍然有农村耕地无人使用的情况，甚至有“无人村”。我们要通过加强集体建设，确保城乡发展，缩小城乡差距，彻底打破城规与土规步调不一致造成的这种尴尬局面。在这一过程中，必须保持生态平衡和环境保护的持续利用，必须看到，新时期土地开发的特点和群众对城乡建设的需求，在这样的基础上，才能形成健康有序的发展路径和发展方式。只有这样，才能进一步提高统筹城乡建设和经济发展水平，以及宏观建设方向的调控水平。国土空间规划是我们的根本，城乡统筹是我们的共同目标，二者密不可分。在具体实施城乡建设和土地规划管理阶段，要把它们之间的关系放在首位。
参考文献：
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