淮河能源控股集团银宏公司泊江海子矿
摘要：淮河能源控股集团（淮南矿业集团）落实“管理、装备、素质、系统”四并重安全管理，探索出行之有效的“抓三基、反三违、严问责、事前预防和过程控制”安全管理总体思路，将安全生产治理体系形成安全文化。
关键词：安全理念；管理思想；四并重
安全生产一直是我们社会主义制度永恒主题，从建国初期党和国家领导人曾多次提出“安全第一，以防为主”的方针，如何深入落实“安全第一，以防为主”，各行企业为此进行了艰辛探索，煤矿企业用一次次血的教训书写出《煤矿安全规程》，警钟长鸣。习近平总书记强调安全生产必须牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。现就淮河能源控股集团（淮南矿业集团）在“安全生产治理体系”中如何让安全理念扎根，员工入心入脑；“治理能力现代化”中如何提升安全文化，各个环节保障员工安全健康，践行“人民为中心”的发展思想。
一、安全生产治理体系建立健全，不断创新发展。从实践到理论再到实践，不断创新完善安全生产治理体系
（一）不断深化和丰富安全管理思路
坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”总基调。淮河能源股份有限公司经过几十年的锤炼、探索、积淀，形成“抓三基、反三违、严问责、事前预防和过程控制”行之有效的安全管理总体思路。安全管理关键有具体的工作和措施来支撑，决不把安全管理思路当成口号念。关键是领导者真心认账，主动思考，把安全管理思路转化为实实在在的举措，不断深化、细化、具体化，与实际工作有机结合起来。在“抓三基、反三违”，就是怎么严把班队长选拔关、培训关、考核关？怎么保证班前会质量？怎么提高职工安全操作能力？怎么实现安全生产标准化动态达标？怎么提高反三违质量、保持反三违常态化？等等。这些都需要一系列具体的措施、机制来支撑，集团公司上上下下度在这些方面认真反思、用心着力，把工作做细、做实。抓这些基础工作，不是立竿见影的，只有持之以恒，才能有良好的效果。
（二）时刻保持统一思想、保持安全管理定力，坚定安全管理思路不动摇
如果发生零星事故，千万不动摇安全管理思路，如果推倒安全管理思路另搞一套，那就会把思想、管理搞乱了。应深层次分析事故原因，关键问题是安全管理思路、管理制度在基层、在现场执行落实是否不到位。每次事故都存在规程措施没有针对性和现场落实不到位的问题。这些基础工作做不好、抓不实，安全管理思路、制度再完备，安全工作都是没有保障的。
煤矿安全管理没有神丹妙药，也没有捷径可走。强化主体责任。抓安全工作，不同管理层各有各的责任、各有各的重点，眉毛胡子不能一把抓。决策层（公司层）抓好瓦斯、水、火、提人系统等重特大事故防范，基层（矿及区队）就是落实好重特大事故防控措施，抓好零星事故防控。在零星事故防控上，基层单位要落实主体责任。上层有安全管理思路、有安全管理制度，基层就得想办法、定措施、抓落实。
二、治理能力现代化，“管理、装备、素质、系统”四并重，保障员工安全健康，践行“人民为中心”的发展思想
（一）管理，就是建立健全安全生产管理体系，完备安全风险防控体制，落实各级管理安全责任。淮河能源股份有限公司在管理形成“党政同责，一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“安全生产三基基础保障”、“事故防控”、“安全监管效能”、“作风监督”“文化引导”等安全管理机制。这些机制已形成安全文化。无论从煤矿企业管理的高层决策者，还是中层业务部门、乃至最基层的区队、班组人员，已形成安全文化底蕴。从组织上设立专门的职能管理机构，配备足够的相关专业技术人员，保证“一规程一措施”；从技术上设立科研、技术创新、技师实验室等，每年都有丰硕发明创造、专利、“五小成果”等；从经济措施上规范工程招标、保障科研经费、经济奖励激励技术创新、实现安全效益工资等。理顺人、机、物的各种管理关系、明确并落实各级管理人员岗位职责，强化劳动组织纪律的管理，做到“令行禁止”，操作人员将规程措施不打折扣落实到生产实际过程中，动态安全标准化。
实施安全教育日常管理，每班组织班前会，组织“一日一题”学习，内容除专业知识外还有案例，安全知识积少成多；矿井组织脱产培训、救灾演练和培训，特殊工种及管理人员经相应资质培训机构培训持证上岗率100%。另外党组织落实工作作风，发挥基层党组织堡垒作用和党员先锋模范作用，安全管理靠好的作风作支撑，没有好的作风，装备、技术、队伍、制度、措施再好、再先进，安全基础都是不牢靠的。
（二）装备，各行各业为了组织安全生产，有其不同的设备组成，煤矿装备就是煤矿的地面井下“供电、提升运输、通风（防灭火）、排（探放）水、空气压缩、监测监控、瓦斯抽放及利用、通讯、生产（采煤、掘进）的系统”各类设备，淮河能源股份有限公司（原淮南矿业集团）历年来从未在“装备”上吝啬过。安全投入力度大，千方百计在机械化、自动化、信息化、智能化上做文章，减轻职工劳动强度，减少用人，就减少事故点。2019年10月建成万兆网煤矿井下视频监控系统，实现矿井安全生产可视化系统。监控现场安全生产动态，做到事前预警、过程控制、事后反演。实现大巷公交化、斜巷机械化、岩巷机械化、修护机械化、前探支护机械化。
（三）素质，是一个人在社会生活中思想与行为的具体表现。文化水平的高低及身体和心理的健康程度；思维能力和对事物的洞察能力，管理能力和智商、情商层次高低以及与职业技能所达级别的综合体现。
集团公司采取多种措施，切实提高劳动者素质。着力提升管理者的管理能力和政治素质和从业者的文化水平及职业技能素质、身体和心理健康。
管理能力和政治素质方面，要求煤矿企业管理人员除了必须具备适应自己岗位的管理能力之外，还具备爱党爱国、爱企业的顾全大局、可持续发展的思想。同时还能教育一般员工遵纪守法、遵守煤矿企业的规章制度。集团公司自2016年在开展“两学一做”以来，加强干部队伍管理能力和政治素质提升，选拔基层党组织支部书记杜绝安置性，各级组织行政负责人和书记履行“一岗双责”。
文化水平与职业技能素质方面。为提高这方面的素质，集团公司不在限于政府监管培训机构对煤矿企业管理人员、特种作业人员的取证培训（复训）。而是企业内部要制定出自己的培训（复训）计划，并按计划实施培训（复训）。集团公司采取操作比武和技能鉴定的激励机制。集团公司开展技术比武、工匠大师申报等系列的活动，各矿都有“技术创新工作室、技能大师工作室”，开展师徒结对子等，鼓励员工爱岗敬业、钻研技术业务，厉兵秣马、不断提高各工种的岗位操作技能和水平。对新引进的技术装备，必进行专题的使用、操作、维护培训，做到引进来，走出去。做到“干什么、学什么，缺什么、补什么”，应知应会、必知必会培训到位，建立效果评估和考核淘汰等激励约束机制，提升职工参与培训的积极性和自觉性。
身体健康和心理素质，就是要求从业人员身心健康，符合从事相应工作，对于身体条件不符合的个别员工，按照国家劳动用工相关政策进行妥善安置。不把身体有缺陷的个别人员安排进入看似“清闲”的岗位上。
（四）系统，以前人们习惯性讲煤矿行业是个密集劳动型企业，是“简单的劳动、复杂的管理”，靠人管人，侧重强调人的不安全行为。仔细分析起来，煤矿企业的确不仅是管理复杂同时系统性很强，其中有“供电、提升运输、通风（防灭火）、排（探放）水、空气压缩、监测监控、瓦斯抽放及利用、通讯、生产（采煤、掘进）的系统”这些系统中，只要有某一个系统不能正常运行，势必煤矿的安全生产受阻，轻则影响生产、重则导致安全事故的发生。因此，对这些系统最基本的要求是可靠运行。
总之抓好煤矿安全不仅靠管理体系支撑，还需“四并重”落地生根，形成安全文化，让安全制度管理转化为企业文化管理。
参考文献
[1]中共中央宣传部，《习近平新时代中国特色社会主义思想学习刚要》，人民出版社，2019年6月版
[2]《煤矿安全规程》.2016年版.煤矿工业出版社.
[3]全国一级建造师执业考试用书编写委员会，《建设工程项目管理》（第四版），中国建筑工业出版社，2019年版.
[4]淮河能源控股集团董事长、党委书记孔祥喜同志各类会议上讲话.
作者简介
周刚：男，1972年5月，淮河能源控股集团银宏公司泊江海子矿党群工作部（人力资源部）部长，高级工程师。