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摘要：本文提出了BOT融资问题解决和改进的对策，以为BOT项目融资提供经验借鉴。通过对新疆DH煤矿BOT融资建设项目的分析可以发现，BOT模式与其他传统的融资模式相比有很大的区别，在结合DH煤矿BOT项目经验的基础上，本节对BOT项目融资模式的特点展开分析。
关键词：煤矿项目；BOT融资方案；实施；保障措施
1搭建融资平台
在BOT项目融资运营初期，首先由多个项目公司的发起人共同合作构建一个合作的联盟主体，就BOT项目具体的项目的立项书、项目可行性研究报告进行共同协商讨论，在就项目相关各方信息达成一致后，以联盟主体的身份开展项目的招投标工作，如果项目最终中标，为了项目的完成，发起人为了该项目会成立专门的项目公司，此项目公司就是项目运作主体。该专门项目公司的资本由各项目参与方的投资金额构成，同时以当前的项目为载体，具体承担项目的融资工作。同时，成立的专门项目公司作为BOT项目的具体运营主体，分别与政府、银行等金融机构、各方供应商等单位签订相应的项目合同。
2构建与地方政府的合作机制
一方面，BOT融资建设项目在实际运作中由于项目本身的原因整个运作过程周期较长且复杂，同时其复杂程度随着项目的不同而发生变化。对项目发起人而言，就总的项目运作阶段来看，BOT项目运作前期所需的资金量巨大，并且获得融资资金支持的周期较长，一般需要几年。而在这段时间内，项目发起人需要支付项目前期一系列工作的费用开支，包括可行性研究所需的费用，使用外部专业咨询所需的费用，外部评估所需的费用、谈判所需的费用等。因此对于项目所在地的政府要对于项目的实施予以支持和配合，在项目实施的各个环节中，包括项目设计阶段、招投标阶段、资格评估阶段等，提高项目各阶段的效率，确保公平、公正、高效率的行政审批和审查。另一方面，BOT项目建设完成后最终都要转交给项目当地政府或者政府制定的专业运营管理机构，因此从整个BOT项目的设计-运营-移交等整个过程中，都需要依靠当地政府的支持。就DH煤矿的BOT融资建设项目来说，未来煤矿销售煤炭的收入是整个项目的现金流收入来源。
3建立与地方企业的合作机制
一方面可以使项目发起人更迅速的了解当地政策、环境，另一方面可以在与政府对接中可以更好的解决行政、审批等问题，对于可能出现的地方性问题进行及时的协调和解决。在DH煤矿融资建设项目开展时，主发起人选择了当地一家国有投资公司作为战略合作企业，该国有投资公司是当地政府进行重点产业发展、公共事业项目开展的政策性投融资平台公司，双方并共同出资成立了投资公司，公司名称为“DH投资开发有限责任公司”，作为战略合作企业，除了参与战略投资成立相关公司外，该合作公司派出专职人员进行与政府协商、行政审批等相关事项的处理，跟进项目建设过程并及时处理出现的突发状况。
4加强BOT项目融资的法律法规建设
针对乌鲁木齐项目，地方政府应设置专门的监管部门，以帮助BOT项目的建设和融资。在项目实际运作过程中，为加强政府对项目的监管和服务，乌鲁木齐市政府可以成立专门为BOT项目运作服务的办公室，具体负责项目实施的管理，以达到一站式服务，形成一个窗口、一个步骤的审批模式。规范招标文件的格式要求，做到内容丰富、形式简单、格式标准、利于辨识；同时对于项目实施过程中所涉及的各种资料进行保存和归档，避免出现不必要的风险。其次，严格规范项目运作的流程和程序，引入市场竞争机制。
政府在确定BOT项目投资人的时候，必须引入竞争机制，以选择最具竞争力的优质投资人作为合作伙伴。通过资格预审的竞标投资人，要严格按照相关的招标程序进行公开招标，以公平公正为原则确保选择信誉和实力最强的项目投资人。
5拓宽项目BOT融资渠道
首先，要改变众多干部、相关人员对民间资本传统认知上的偏差，就民间资本引入到BOT项目的巨大作用进行广泛宣传和培训。其次，为了吸引民间资本，要制定优惠的政策支持，以提高民间资本参与项目建设的积极性。在融资环境上，中央银行应该要求并鼓励各商业银行对民间投资主体进入BOT项目融资提供便利的条件。再次，政府还可以适当增加地方的财政支持，对于一些基础性设施建设进行财政部贴息或直接性投资，带动民营资本进入运营建设，正确引导民间资本的投资方向并且可以减轻部分国家建设存在的资金紧张问题。最后，乌鲁木齐市政府应该加快政府项目融资体制改革，建立完善公平、公正的社会主义市场经济体制，优化项目审批管理机制，减少并严格把握民间资本进入BOT项目的流程手续，为民间资本的进入创造条件。
6重视项目风险管理
（1）项目建设、运营、移交风险的防范。一方面，在项目招商阶段，政府对于承包商的选择时主要选择规模较大、资金实力雄厚、信誉品质高、实际大型项目经验丰富的项目公司，同时对于承包商的实际能力和信誉进行综合审查，通过公开招投标的方式对有资质的项目承包商进行评选，通过合同的签订将各方应该承担的风险进行明确。另一方面，政府要加强对项目在实施运营过程中的监督管理，避免出现项目管理脱节现象的发生，这是政府加强项目风险管理的重点之一。但同时也要注意，政府加强监管并不等于政府要全管，政府在项目过程中监管只要是加强辅导、监督和指导，这是推动项目正常运作实施的最好方式。
（2）项目合同风险的防范。一方面加强对合同条款、具体内容的审核，在确认合同内容合理合法、全面有效、客观公正的基础上进行合同的签订；另一方面要严格按照合同内容和条款执行，制定相应的合同风险防范措施，用以规避合同风险。
7大力培养BOT融资的专业人才
对于BOT项目的项目实施过程，在项目金融筹措、合同的谈判和法律纠纷解决、项目的经营管理、项目的具体实施、收益的计算和分配等方面都有特定的运行程序和运行规则，各个过程都需要专业人才的支撑，同时对于人才的素质要求较高，因此应注重项目人才的选拔和使用。为了支撑BOT项目的实施，要加强相关人才的培养力度，使项目管理人员项目运作所需的多种能力，如法律知识、项目管理知识、运营管理知识、成本管控、合同管理、风险管控等多方面的知识和能力。为了培养项目所需要的复合型人才，一方面，鼓励项目各方人才通过系统的学习来提升自身素质和技能，如提升学位，通过不同学历层次的系统学习来提升自己；另一方面，乌鲁木齐市政府定期开展有关项目运作、管理的相关专题培训。
8结语
总之，随着BOT融资模式在煤矿领域的推广，还会遇到越来越多的问题，未来煤矿领域BOT融资模式的优化将是本人未来研究的重点方向。
参考文献
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