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摘要：市政工程建设项目的实施是一个复杂的系统工程，有其内在的客观规律，需要采用与之相适应的管理模式和管理方法去实现，为达到项目的成功建设和各方利益的“共赢”业主方应从宏观上进行成本控制、技术协调和风险管理，真正高效实现对建设工程项目的专业化管理。
关键词：市政工程；业主方；项目管理；成本控制；技术协调；风险控制
业主方的市政工程项目管理工作涉及项目实施阶段的全过程，包括设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期分别进行安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理及组织和协调等7项工作，即三控三管一协调。作为业主方，就是希望通过对投资项目的全过程有效控制，从组织、技术、经济、合同等方面控制成本，提高投资效益和社会效益，这就要求业主方牢牢把握成本控制、技术协调和风险控制三个关键环节。
1、工程项目管理的成本控制
成本控制涉及到项目实施的整个阶段，业主方的管理目标和宗旨就是获得物美价廉的建设产品，达到提高投资效益和社会效益的双重目的，而成本控制的源头在于设计阶段，也是建设项目成本控制的关键和重点，尤其是扩初设计阶段对项目的经济影响可达98%。由此可见，设计阶段的投资管理对整个工程的成本控制是非常重要的，设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力的投入量，主要要做好初步设计阶段和实施阶段的工程变更造价成本控制。
1.1初步设计阶段的成本控制
在工程设计实例中发现，不少设计人员重技术，轻经济，随意提高安全系数，造成一定浪费。所以业主方应充分发挥和利用自己的技术优势，认真审核设计，及时发现问题，以免设计批复后，存在的技术经济问题难以解决。这就需要组织相关设计单位深入现场，做实做细地质勘察等基础工作，尤其对路线方案的比选，对不良地质的处治等要做好方案，反复比选，科学合理地确定推荐方案。针对当前普遍存在的因设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定因素的情况，可积极推行限额设计，以有效控制造价。即先按项目投资估算控制方案和初步设计概算，再用初步设计概算控制施工图设计和概算，使各专业在保证建筑功能及技术指标的前提下，合理分解限额，把技术和经济有效结合起来，使设计优化以降低工程造价。
1.2加强实施阶段工程变更造价成本控制
一般来说，初步设计完成后，市政工程项目的造价就已基本形成，但在整个市政工程的投资物化过程中，为保证工程质量，保护人民生命及财产安全，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的工程变更应当符合国家有关市政工程强制性标准和技术规范要求，符合市政工程质量和使用功能的要求以及环境保护的要求。对市政工程项目实施阶段发生变更时应从以下几个方面加以控制：
（1）加强设计变更管理控制造价变更。在项目实施阶段，由于设计单位的人员对施工现场了解不够，致使施工过程中改变原设计，造成重大变更。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在初步设计阶段初期，尤其影响工程造价的重大设计变更，可采用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
（2）从工程规模和数量上控制变更造价。在项目实施过程中严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。对于地质变化或规划等原因的变更，要求严格变更程序办理，先做工程量和造价的增减分析，经监理工程师审查认可，设计单位审查同意后发出相应的变更图纸和变更费用，按规定上报主管部门审批后，方可实施，不能以会议形式来决定变更，更不能先实施变更后办手续的方法，工程变更做到有依有据使工程变更得到有效控制。
（3）从准确计量上控制变更造价。变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要充分发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场一线，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实地测量，并做好记录，以备查核。只有这样，才能保证变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。
2、工程项目管理的技术协调
市政工程建设项目管理是为满足建设项目对于特定目标要求而进行的系统的、有效的计划、组织、控制与协调活动。协调是建设项目管理的一项重要内容，包括人际关系、组织关系、资源供求、信息交换等方面，从业主方工程管理的角度出发，建设项目管理中的技术协调的重点是技术信息协调。技术信息协调是在各阶段间、工程各部位间以及各子系统间传递技术信息，对于其中的部分子系统，这些信息有时作为工作的标准或依据，—旦出错，错误的技术信息一经传递，往往会在相对封闭的子系统中持续作用，直至出现矛盾后才被发觉，具有隐蔽性，因此，业主方的技术协调应从项目管理的组织结构、制约机制、协调程序等方面来采取以下措施：
（1）建立科学的项目管理内、外部结构组织是项目所有参与方的组成形式，其界面划分结构决定了技术协调工作的性质和工作量。一方面，甲方项目在必须分包时应适度，避免不合理肢解工程的做法。另一方面，项目管理结构的合理与否，应充分考虑甲方自身的协调能力。例如，工程的材料、设备是由施工总包，还是自行采购，甲方应根据工程具体情况、自身管理能力及经济方面加以综合考虑。
（2）法律和经济的制约机制协调是管理的一部分，而管理是需要成本的，协调失败必然招致损失，项目管理者为了避免和有效转移这类损失，应当重视法律和经济上的制约手段。
（3）建立严密的协调管理程序。管理的实践经验无疑是做好技术协调的良好条件，但是真正成熟的技术及信息协调应更多地依靠科学、严密、规范的协调程序，对每个环节进行多方面、多参数的客观分析与控制。强调组织与程序，弱化对个人技术能力的依赖，已是当今项目管理界的共识和将来的发展趋势。
3、工程项目管理的风险控制
从本质上讲，工程风险就是指在所发生损失的不确定性，每一项工程的投资都巨大，一旦出现风险而发生的损失也将是非常巨大的，因此，必须对工程风险加强管理，尽早防范。风险管理的关键是通过平时的细致工作，将危机化解、消灭在萌芽状态，这也是企业风险管理的核心内容。风险的承担者应对不同的风险有着不同的准备和对策，才能进行良好的风险控制。
（1）业主方要对工程风险进行合理的分配。在项目前期论证的可行性阶段，进行风险评估，权衡利弊后回避风险大的项目，选择风险小或适中的项目，或者采取合作方式共同承担风险，因为大部分项目都是多个企业或部门共同合作，这必然有风险的分担。此外在技术上可选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。
（2）业主方的项目管理应加强预警机制，成立风险管理组织，做到快速反应和全方位协调。在工程的实施过程中，要不断地收集和分析各种信息和动态，捕捉风险的前奏信号，以便更好地准备和采取有效的风险对策，抵抗可能发生的风险。
（3）应引进并学习国外先进的风险防范方法。国际上把风险管理看作是项目管理的组成部分，在西方发达国家和地区，风险转移是工程风险管理对策中采用最多的措施，工程保险和工程担保是风险转移的两种常用方法，目前我国在上述两方面的保险种类和担保体制尚不成熟。
4、总结
业主方作为市政工程建设工程项目的总指挥，在项目管理这个复杂系统中既扮演了投资者的角色，又是项目的总策划人和总管理者，为实现项目的成功建设和各方利益的“共赢”，应从宏观上把控项目成本、技术及风险三个关键环节，但这三个环节并非是孤立的，而是与组织、技术、经济、合同等其它各个环节紧密相连、互相渗透的。业主方只有抓好关键环节来完成全面管理，才能真正高效实现对建设工程项目的专业化管理。
参考文献：
[1]陆建胜，叶锋，市政工程施工项目成本控制存在的问题[J].中国科技财富，2008，（05）.
[2]谢乃概.浅谈业主方对建设项目的成本控制与管理[J].企业导报，2011，（07）.
[3]王勇.市政工程项目管理中业主与承包商间的协调问题[J]中国城市经济，20111，（20）.