山东省日照市岚山区财政局 山东日照 276807
摘要：近年来，随着我国的现代化建设的发展进步，政府治理体系的不断完善和治理能力的持续提升，使得国民公共物品的供给质量和供给规模得到改善，但是由于内外因素影响，部门单位预算资金的绩效评价活动存在些许问题，包括预算绩效意识不强、预算绩效与预算考核尺度相脱离、预算执行监督体系不完善等。因此，有必要针对部门单位预算绩效管理体系建设展开探讨。同时要改善单位的预算绩效管理现状，单位需要结合自身现实情况科学构建预算绩效管理体系，以实现事业单位预算管理水平、预算绩效水平的稳步提升。
关键词：基层单位；预算绩效；管理探析
引言
若说资金是基层部门单位生存及发展的血液，则预算便是完成血液传送的心脏，是基层部门单位治理架构的关键内容。注重预算绩效控制是基层部门单位履职的前提和加强财务控制的重要要素，而预算评估属于预算绩效控制的关键。所以，加强基层部门单位预算绩效评估针对提升资金利用效率及质量有非常显著的意义，在基层部门单位预算管理与人大审核预决算期间全面强化预算绩效控制。比如编制预算应借鉴相关支付的绩效评估结果，设置相应的绩效控制目标；各政府机关及事业单位应对预算支付状况展开绩效评估；人大常委会在制定预算及决算审核报告时，对预算绩效提出合理的建议及意见。所以，在新预算法内，预算绩效控制已融入了预算编制、审查、执行、监督和决算的整个过程，不仅要在预算制定时确定经费使用绩效目标，开展事前绩效评估，还应提升预算执行效率，也要注重预算执行效果的反馈应用。
1重要性
近年来，国家对于预算绩效管理越来越重视，改革的深度和广度也在不断拓展。项目绩效评价是对财政资金使用效果的直接反馈，也是落实部门和资金使用单位主体责任的重要体现，本文重点分析基层部门单位项目预算绩效管理工作现状及存在的问题，以及针对问题的对策建议，旨在提高项目支出资源配置效率和使用效益。
2部门单位预算绩效管理活动中存在的主要问题
2.1预算绩效管理意识不强
由于预算绩效考核环节长期处于预算管理流程的事后环节，预算绩效往往成为单位各项收支指标的预期反映，但是由于预算事前目标编制环节、绩效评估环节、执行环节、预算考核环节的认识不足，部门单位的预算绩效管理现状不容乐观，导致预算编制目标过高、预算执行意识淡薄、预算考核不准确等现象时有发生。一方面，部门单位对预算执行环节的认识不足。由于单位基层员工对预算编制额度、预算执行责任的深度理解不足，再加上中高层领导的预算指导意识不强，单位基层员工不能严格按照预算目标来执行预算，使得单位的预算意识氛围难以改善。比如，由于无法充分理解预算项目的编制文件，单位部门个别职工的预算编制额度出现虚报、漏报、错报的现象。另一方面，是预算考核环节的基层认识高度不足。由于部门单位针对基层员工的预算理论培训、预算绩效指标解读、目标设定方法、事前评估流程等不够及时深入，单位基层员工对预算考核结果的重视程度不够，使得预算绩效不乐观、预算执行不力等现象时有发生。比如，单位基层职工尚未认识到部门整体预算绩效管理的重要性，使得部门预算考核结果与预算绩效目标差异过大。
2.2预算监督体系不完善
由于单位的预算监督活动尚未充分考虑多方面因素，包括单位内控制度、会计信息质量、预算管理机构设置等方面，预算编制的执行监督力度难以提升。也就是说，部门单位内部的预算监督体系不完善，具体体现为监督机制执行不力、内部监督职责难以履行。监督机制执行不力，主要是指单位在预算绩效计划中提出的监督机制难以发挥作用，包括平衡计分卡、预算绩效奖惩措施、预算绩效与个人整体绩效相关联等形式的考核方法难以落实。
内部监督职责难以履行，主要是指单位预算责任区分不明确，使得单位不同管理层级的预算监督责任难以落实，包括单一部门对部门全员的预算监督责任、单位财务部门对非财务部门的预算监督责任等。比如，单一科室对部门全员的预算监督责任难以区分，使得物资采购预算、各项勤杂费预算的具体责任人难以落实。
3新预算法背景下基层部门单位绿色绩效评估策略
3.1科学设置预算绩效评估指标
一般情况下，基层部门单位是以教育科技、医疗卫生、农林水等带来公共服务的组织为主，基层部门单位实行预算绩效控制、预算绩效评估的作用是为了科学控制基层部门单位各种财政经费，由重视经费投放控制变为注重支付结果控制，变成公共服务供应局面，提高公共服务水平，降低公共服务费用。由于预算绩效评估指标设置是否科学精确会影响预算评估结果，因此，保障预算绩效评估指标设置的科学性与标准性是创新基层部门单位预算绩效评估体系的关键因素。以某基层部门单位来说，在设置预算绩效评估指标时，该单位应坚持科学谨慎的服务态度，严格根据管理流程组织预算绩效评估，有效确保评估指标的标准性与可行性。因为基层部门单位本身的特殊性，其绩效评估指标设置要坚持平等性、客观性，受到社会考评与监督。为确保绩效评估中各种数据供应所耗损的成本不超过预算，基层部门单位在设置预算绩效评估指标时，应按照具体指标要求展开成本效益评定，且仔细梳理其与服务绩效评估对象之间的利益联系，若某一服务绩效评估产生的效益超过应用指标时，就选取该指标，由此保障预算考评结论的准确性与精确度。
3.2规范单位预算控制体系
科学制定预算控制体系可以避免产生超预算情况。在制定预算控制体系时，要全面了解预算内容，合理分类会计账目，使财务管理更为透明化。在预算执行过程，要详细划分业务职责，且比较研究预算账目，找到相应责任人。由于基层部门单位预算管理较为复杂，所以要注重预算管理审批，制定健全的审批制度，基层部门单位形式种类很多，要严格根据国家法律法规处理，真正保障国家合法权利，避免基层部门单位各种国有资产的不科学流失。另外，基层部门单位需要积极配合，进而保证预算管理的标准性、严谨性以及顺畅性。
3.3完善绩效评估机制
第一，细分预算制定指标。从基层部门单位执行预算绩效控制方面着手，合理编制预算计划，主要内容是细分预算绩效指标，确定各项预算项目指标，使之能够对预算执行活动的顺利进行带来明确思路的支撑，且给预算实行结果的绩效考评带来依据，确保预算实行考评结果的准确性与具体性。第二，加强预算执行控制。科学制定预算执行追责机制，预算执行定时提醒机制，对预算执行状况展开追踪考察，立即找到偏离情况，并妥善解决。若预算执行与预算目标出现偏离，根据预算目标确定的预算绩效指标展开预算绩效评估，最后结果准确性就会遭到影响。以基层部门单位来说，为了全面监管预算控制中绩效与财务工作者业务状况，单位要通过完善预算管理监督体系，核实预算管理中心是否按照管理要求进行规范管理，并要求预算管理中心定时核实资产状况，若有资产变动情况，要及时上报给上级部门。在员工监管方面，要加强对从业者行为的标准管理，有效防止各种人为因素的产生。
4结语
部门单位要合理筹划预算编制环节、增加预算执行力度，就需要完善自身的预算绩效管理体系，通过将预算绩效目标与预算考核环节相结合、强化单位的预算绩效管理意识、有力搭建预算编制的执行监督体系等措施，使得单位的预算绩效意识得到强化、预算执行状况得到改善、预算考核尺度更为合理，最终保障部门单位预算管理的成效提升、预算绩效成果的充分利用。
参考文献
[1]王自荣.行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理方法探讨[J].财经界(学术版)，2019(08).
[2]林晓伟.部门单位项目预算绩效管理分析[J].当代会计，2019(04).