沂源县自然资源局 山东淄博 256100
摘要：随着经济的发展，我国的土地管理工作的发展也有了创新。城乡规划建设与土地管理工作在推动城乡协调发展、提升人民生活水平等方面发挥了重要作用，通过对城乡土地资源进行合理规划利用，能够有效解决土地资源闲置、土地征用矛盾等问题，提高土地资源管理水平与利用效率，并且改善城乡空间布局、满足人民生产生活需求，为城乡可持续发展打下坚实基础。
关键词：土地管理工作；面临的问题；解决措施
引言
土地资源是指可供农业、林业、牧业或其他各利用的土地，其是人们生存的基本资料和劳动对象。我国虽说幅员面积辽阔，但由于我国的人口基数大，人均土地资源的占有量小，而且各类土地所占的比例不是很合理，主要是耕地面积、林地面积、难利用土地多，后备土地资源不足，特别是人与耕地的矛盾尤为突出。本文从当前我国所面临的土地资源现状出发，总结出其中的主要问题，并针对这些问题提出相应的解决策略，以期为解决我国当前土地资源短缺问题提供有效帮助。
1现存主要问题
（1）城乡规划体系不健全。在城乡统筹发展背景下，城乡规划建设对土地资源开发与利用率、居民生活环境质量、社会经济发展水平具有重要影响。但当前我国国土空间规划尚未落地，原有的城乡规划体系的系统性与前瞻性不足，缺乏配套理论基础与制度支持，难以有效遏制土地开发不合理、国土资源浪费等问题，从而进一步影响了区域空间布局、城乡环境质量与居民生活水平。（2）行政审批效能偏低。我国国土面积居于世界前列，但受区域地理环境、经济发展水平与人口数量等因素的影响，导致我国部分地区仍面临土地资源紧缺的问题。同时由于部分地区缺乏完备的管理机制与审批流程，使得部分具备重大战略意义的优质规划项目面临审批时间长、审批效率低、缺乏投资支持的困境，无法保障规划项目的顺利开展。以某城市的滨江项目为例，在规划设计阶段计划将该项目打造成兼具防汛排涝与市民休闲娱乐功能的综合性工程，经由专业工程团队与造价团队综合测算后，预计项目工期为21个月、投资总额为5亿元。但在后续项目实施的过程中由于项目建设规模较大、审批流程较多、资金未能及时到位，导致该项目的规划内容被迫调整，工期延长至23个月、投资金额压缩至3.3亿元，且最终建成效果与规划预期存在较大差距。（3）缺乏完善监管机制。通常城乡规划项目的建设质量受开发商、施工方等多重因素的影响，倘若开发商未能秉持集约化原则与科学管理意识进行土地开发利用，易造成土地资源浪费问题；倘若施工方在建设过程中随意变更规划方案，且相关部门未能履行项目进展跟踪与监管职能，易影响项目最终的建成效果、削弱规划方案的权威性。
2土地管理工作优化
2.1确保建设用地审查批报程序的规范性，提升报批审查工作的水平和质量
《土地管理法》新法将非农业建设用地的审批程序做了较大的调整，传统的审批方式为分级限额的审批方式，现在由按照计划和规划分批分次审批代替。有助于保护农业耕地、对土地资源实施用途管制并服务于基础设置建设和经济建设、为人民生产、生活所需要的土地提供保障。土地管理的各级部门，都要对这项改革的必要性和重要意义进行充分的认识。以后，各项用地只要是处于规划的建设用地范围里的，需要按照批次进行转用和征用，同时要由市、县一级政府部门依照法律法规合理的提供用地给社会。想要有效的完成此项工作需要注意一些问题：第一是进行科学的预测，在半年或在一年内，需要多少土地就报批多少，不能盲目的报批，避免浪费资源和资金。第二是提供用地的时候要保证合理和合法，除了符合规定的项目能够得到正常划拨的土地外，其他土地使用的时候都需要支付相应的费用，有偿使用需要结合拍卖的方式，尽量避免采取协议方式出让土地，而是尽量要采取招标以及拍卖的方式。
将土地提供给项目的时候，产业政策和用地定额是最基础的要求，如果不利产业政策的用地绝对不能批准，用地的定额标准应该依照有关规定严格执行。省厅要提高跟踪管理制度的力度，及时的发现问题和纠正问题。第三是将办卷工作质量进一步提高，实行规范化办公。审批用地是一件极为重要的事情，必须要严肃对待，在几十年后这些资料会成为极为珍贵的档案和各项工作的依据。国土资源部在最新的通知中指出，要进一步提升审批程序的简化性和规范性，同时对各级土地管理部分的责任进行明确和强调。同时还会积极的组织相关的培训，将各项要求进一步进行梳理，将管理工作规范化。第四是推行会审制度。将会审达到办法下发到各分支单位，按照规定的时间进行审批。会审制度的推行能够将办事效率进一步提高，能够对审批实行共同把关，更加彰显出审批用地的严谨性。下级土地管理单位要参照上级发布的办法，并且和本地的实际情况相结合，制定出有效的会审办法。
2.2严格执行补偿机制，保障失地人员生活
在实际的征地过程中，要严格按照国家所颁布的相关法律法规对所征用土地所给的补偿金制度，不能让失地人员在失去土地的同时，也失去基本的生存权利。当然，不能纵容失地人员“漫天要价”的行为。同时，要严格落实土地审批程序，做到“六个不批”：即不符合土地规划的不批；没有农用地转年度计划的不批；不符合国家产业政策和建设项目用地超标的不批；未通过预审的不批；征地补偿安置没落实的不批；没有做到耕地占补平衡的不批。真正做到按章立项，依法供地，科学管理和合理的利用土地。
2.3强化管理农业用地，调整农业生产结构
耕地减少的一个主要原因是农业生产结构调整导致的耕地被挤占，十五届三种全会以及经济工作会议将当前和后续一段时间内农业和农村经济活动的重要任务定位调整农业的生产结构。作为主管土地的行政部门，现在面临的重点和难点问题就是强化保护耕地特别是农田用地，还要服务好农村的生产和经济发展，同时要调整好农业生产结构。之前国土资源部联合农业部发布了文件，主要内容就是管理好农业用地并强化调整农业生产结构，清楚的阐明了政策问题，同时各级部门要吃透文件精神，并且将调整农业生产结构过程中的问题进行总结，杜绝出现利用农业结构调整对耕地进行乱占滥用的情况，对于结构调整占用的土地应该依照规定办理农业用地转用手续，同时还应该对手续进行及时的审批。
2.4提供准确详实的土地变更统计和调查数据
国家对各地耕地总量变化的检验以及平衡占补用地情况的重要依据就是土地变更的统计和调查数据。因此，各地都要承担起土地变更调查工作的责任，一把手要对上报的数据负责，上级部门要对土地变更调查情况组织技术人员进行抽查，同时要对重点的区域利用遥感卫星进行动态监测。如果发现地方提交的土地变更调查以及占补平衡耕地数据上存在虚假的成分，要对有关领导进行追责。如果耕地总量出现大幅下降的，必须要将原因进行详细的说明；没有实现耕地占补平衡的区域，要进行通报，并且规定整改的期限，并且将其下一年农业用地转用的机会指标进行冻结。
结语
土地资源作为人民赖以生存的基础，起作用不言而喻，在实际的开发利用中，在严格执行国家相关法律法规所规定的相关政策的同时，也要尊重自然规律。我国当前的土地资源所面临的困难有很多，只有切实解决这些问题，才能更加合理的利用这些土地资源，才能够更好的发展国家实力。
参考文献
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