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浅谈中小城市土地集约利用评价

发表时间：2020/10/12 来源：《基层建设》2020年第19期作者：徐玉明

[导读] 摘要：现时期，社会经济正在从以往的粗放型朝集约型方向转变，随着城市的快速发展，致使对土地资源需求量在不断提升，城市土地利用在这种新旧体制交替期间出现了很多问题。

        霍尔果斯市自然资源局 835221
        摘要：现时期，社会经济正在从以往的粗放型朝集约型方向转变，随着城市的快速发展，致使对土地资源需求量在不断提升，城市土地利用在这种新旧体制交替期间出现了很多问题。其中一方面是，城市用地规模在逐渐扩大，土地需求不断增高，但是中小城市却存在较严重的用地浪费情况；另一方面，城市土地利用结构和布局并不合理，土地利用率比较低。结合这些情况，本文重点对中小城市土地集约利用评价进行了深入的分析和研究，望通过对此内容的分析可以为中小城市土地集约利用率的不断提升提供参考。
        关键词：中小城市；土地集约利用；内涵；评价指标体系
        我国城市土地的粗放利用对城市建设及社会经济发展非常不利，最终造成土地资源受到较严重的人为性破坏及浪费。所以需在城市长远发展与城市土地利用方式上进行调整，从低效粗放式向着集约性高效益方向转变，以此慢慢促进城市实现由外延扩张向着内部挖潜方向发展。由此可以发现，对土地集约进行深入研究对于城市土地资源可持续利用、促进城市化进程及区域社会经济发展具有非常重要的现实意义和作用。
        1.中小城市土地集约利用内涵
        ①土地利用具备较强的外联性。某一块土地其利用率或是利用方式都会对与其相邻或是相近的地块利用情况产生直接影响，土地利用的合理布局与结构是不是具备合理性，对于土地增大投入所形成的整体效益会起到决定性作用，土地利用一定要以城市的整体布局及结化优化为基础。
        ②土地集约利用主要是利用增大土地投入来提升土地产生价值。从经济层面来看，土地集约利用合理值是土地边际投入与边际产出投入值保持相等，如低于此值，土地投入量如果越大那么则说明此城市土地集约化越高[1]。
        ③城市土地集约利用其发展具备阶段性。随城市化进程的不断加快，城市土地利用从最开始的劳力资本集约，向资本技术集约或是更高层级的集约方式过渡，其中更高层级指的是生态集约。
        ④城市土地集约利用应向多目标发展，通过最少投入来收获最大效益。城市属于多种社会和经济功能的一种综合体，充分展现土地在社会经济发展过程中的重要作用，不但需在经济投入与经济效益上获得提升，同时还需促进生态和社会效益的提升。
        ⑤城市土地集约利用还具备动态性特点，其属于一个动态化发展过程，并不是最终的静态目标，对其的判定标准并不是最高，而是更高。即便是在城市边界不变的情况下，城市土地利用也是在不断变化的，伴随社会经济的逐渐发展与科技的快速进步，城市土地内部结构已发生了相应的改变。
        2.中小城市土地集约利用评价指标体系的构建
        2.1评价指标体系设计思路
        中小城市土地集约利用评价主要针对的是我国当前时期人与地的突出矛盾。是在城市化进程不断加快背景下，为现时期城市土地粗放管理模式的优化，提高土地利用率，为未来城市土地规划与科学管理提供重要的参考依据而采取的一项举措。土地集约利用属于一个多层次，并且多目标的一个系统，土地集约借助评价指标体系不但需与每个城市土地集约利用评价各层次空间范围相匹配，同时还需与集约利用内涵相符。城市土地集约利用评价主要是通过对干扰城市土地集约利用中的经济、自然及社会等相关因素的充分分析，来充分展现城市土地实际利用情况，应用定量及定性两种分析法相结合的形式来对城市土地集约利用进行有效的评价。中小城市土地集约利用评价指标体系设计的思路主要是以城市土地集约利用内涵界定为依据，构建一套具有代表性、全面性和可操性的评价指标体系。本文主要是从土地的投入水平、土地的产出效率、土地的利用强度及社会生态等四大方面来构建城市土地集约利用评价体系[2]。
        2.2指标体系构建
        中小城市土地集约利用评价指标体系主要是以城市的土地集约利用内涵为核心，结合城市集约利用水平评价来构建，参照干扰城市土地集约利用因素所存在的全面性和综合性，通过层次分析法来创设评价指标体系，以此实现由一个目标层、四个准则层、十二个指标层所构建的城市土地集约利用评价指标体系。

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        2.3评价指标权重确定
        指标权利体现的是各指标对于城市土地集约利用水平所产生的影响效果。本文重点采用的是层次分析法来对各层评价指标权重进行明确。
        层次分析法可简称为AHP法。此方法把复杂性的问题分解成不同的构成因素，结合各因素间所形成的相互影响及隶属关系，来划分各因素彼此间形成联系的有序层次，之后通过分层聚类来进行组合。规律性良好的层次结构模型，在对各层次内的各因素实施客观判定以后，合理的给出比较重要的定量以代表模型内各层次因素的重要作用，在此基础上再通过数学法明确各层次所有因素重要次序权值。最后，对各层因素重要性权值进行计算[3]。具体步骤是：
        2.3.1构建层次结构
        递阶层次结构实际就是对评价对象和抽象结果进行概括，其把复杂化的问题进行细化的分解，由此呈现问题的系统性、全面性和针对性特点，层次结构的构建效果如何，会对决策的实用性及科学性产生直接影响。评价指标层次化通过对中小城市土地集约利用的充分研究，把问题分解成多个不同元素，同时结合各元素相互间的影响及作用，把全部元素按照不同层次来划分类别。每类可当作一个层次，依据高层、中层和底层的方式进行编排，并同时标清上下元素间的联系，由此创建一个多层次结构[4]。
        2.3.2构建判断矩阵
        设置n个因素（其中n应小等于9），采用1-9标度法，来比较其中的两个因素，其中设置a来表示因素i和因素j相对重要性之比，如此可获得矩阵，这一矩阵是决策者定性思维过程的一种定量化，主要代表的是建模人员对这种决策问题的一种主观上的判断与认知，因此被称作判断矩阵。参照我国国土资源管理机构、环保机构、城市规划机构等众多职能部门的专家建议，给出与各指标相对称的重要性判断，同时合理的引入适合的标准，促进判断矩阵实现量化，并同时构建比较判断矩阵。
        2.3.3权重计算
        借助同层次全部指标排序结果，来计算基于上层次来说，本层次全部元素的重要性权重值。层次总排序应以从上到下的顺序逐层进行。
        2.3.4一致性检验
        判断矩阵各元素赋值都是由决策人员结合各项因素相互间的重要性来设置的，具有良好的主观性，在此过程中有时还会产生逻辑错误，所以需对指标一致性进行详细的检验，一致性检验所使用的公式是：判断矩阵一致性指标，，在此当中代表的是最大特征根，CI代表的是一致性检验指标，RI代表的是平均随机一致性比例。当CR<0.1的情况下，可以确定判断矩阵具备良好的一致性，相反，需重新判断矩阵，一直到能够与一致性条件相符为止。
        3.结语
        总体来说，自改革开放至今，我国正处在工业化与城市化快速发展阶段，这种情况主要体现在城市数量的逐渐增多，规模的逐渐扩大，及城市人口的快速增长。但是，因为城市化的快速发展，使得耕地资源被大量占用，因而致使耕地面积不断减少。另一方面很多城市发展使用的仍然是粗放式外延扩张管理方式，随意的扩大建设用地范围，完全忽略城市内部土地集约利用。所以不管是从耕地资源的保护层面来看，还是从城市可持续发展及城市土地的合理利用层面来看，实施城市土地集约利用评价都是非常重要并且具有一定现实意义的一项举措。
        参考文献：
        [1]王向东，龚健.土地集约化利用评价及其实证研究[J].经济地理，2016（5期）：17-25.
        [2]杨洁.新型城镇化背景下建设用地集约利用评价研究[D].2017.
        [3]廖喜生.中小城市土地集约化利用路径探究[J].财政监督，2017（22）：112-116.
        [4]乔进伟.关于开发区土地集约利用评价的研究综述[J].科技创新与生产力，2015，（011）：25-27.