新疆机场（集团）有限公司 乌鲁木齐市新市区 830016
摘要：近年来，人们的生活水平有了很大提升，对出行交通工具的需求也越来越大，机场建设越来越多。在机场建设的过程中，项目后评价是固定资产投资闭环管理的最后一个重要环节，为规范项目后评价工作国家发改委制订了后评价管理办法。民用机场建设项目作为国家重要的交通基础设施项目，多次被纳入国家发改委年度后评价计划。本文通过分析当前民用机场建设项目后评价工作存在的主要问题，建立等方面提出有关建议。
关键词：民用机场建设；后评价；改进建议
引言
一直以来，如何有效开展民用机场建设项目后评价工作都是民用机场建设过程中的焦点问题。以往的实践经验告诉我们，要想从根本上做好民用机场建设项目后评价，必须针对其现状问题进行全面的研究与分析。在此基础上，探讨优化民用机场建设项目后评价的具体措施。项目后评价具有系统性和客观性，通过后评价工作能够促进项目投资效益的提升、优化项目资源的配置、提升项目决策者和投资者的决策能力和管控水平。
1民航专业工程建设项目后评价工作规则
1.1《民航专业工程建设项目后评价工作规则》（试行），适用于已完成招标投标工作的民航专业工程建设项目的标后评价工作。在标后评价开始前，各建设单位对已完成招标的项目进行自评价，依据初步设计批复和实际完成的招标项目情况从自评价项目清单、自评价情况概述和意见建议三个部分内容进行编制，形成自评价报告。各级民航招投标监管部门对已完成招标投标工作的民航专业工程建设项目进行客观、系统地评价，评价评标委员会及其成员的评标行为、招标人和招标代理机构的招标行为、驻场服务单位的驻场服务行为，投标人的投标行为等是否符合相关法律法规和规范性文件的规定，并针对评价中发现的问题提出意见和建议。
1.2针对已完成项目的目标、执行过程、效益、影响进行系统、客观分析，从财务评价、经济效益、环境保护、社会影响、项目可持续发展等方面进行全面评价。
2项目后评价的目标和方法
由上述项目后评价的概念可以看出，项目后评价的目标主要表现在以下四个方面：（1）提高项目可行性研究水平。将实际效果与可行性研究中的预期效果进行对比，通过分析主客观因素，进行客观的评价，从而发现项目本身及管理中存在的问题，然后提出相应的改进措施，以确保项目充分发挥其效益。（2）提升项目的决策准确性。由于受各种不确定因素的影响，项目可行性研究往往是不完全准确的。因此，有必要通过项目后评价的方法对先前预测的准确性进行检验，总结经验以提升项目的决策准确性。（3）改善项目的管理水平和运营效益。通过对以往经验教训的总结，提高后续的设计施工水平，不断完善项目管理的模式和方法，改善项目的管理水平和运营效益。（4）提供金融机构的信贷依据。通过分析投资项目的实际情况了解其投资效益，及时发现在资金使用过程中的问题，总结管理中存在的漏洞，有利于各金融机构通过综合分析项目本身及其所处的外部环境以及社会需求状况，制定和调整信贷政策。为了实现上述目标，我们需要有一个实用的后评估方法。常用的有对比法，逻辑框架法，成功分析法，层次分析法和模糊综合评价法等。
3民用机场建设项目后评价工作改进建议
3.1机场项目建设前期的跟踪审计
第一、机场项目建设建设项目立项、可研、初步设计、概算和环保等文件是否经过国家有关部门批准，资金来源是否合法合规，机场建设项目的审批一般根据项目规模报省发改委或者民航当地管理局，报批手续和程序同时有相应的区别。
第二、机场建设项目勘察、设计、施工、监理等是否按程序进行招投标，是否按照规定签订合同。第三、机场项目建设的内控制度是否建立、健全并有效执行，如项目的工程款支付与工程变更申报制度、合同管理制度、材料的采购管理制度等。
3.2加强投资估算阶段计价依据的制定工作
在建筑工程项目估算阶段，对于前期的估算编制要做到：内容全面、费用构成完整、计算合理准确，满足工程项目决策不同阶段的经济评价要求。最好是相关部门能够组建工程造价体系，如造价协会和委托的有关单位，对于重要工程的投资估算经济指标或消耗量标准应经过测算编制后定期发布，做到估算有据可依，进一步促进工程项目预算工作的顺利开展。
3.3民用机场工程施工阶段的工程造价控制
在施工阶段，应特别注意施工方案的合理性及经济性，根据施工图纸与现场情况制定最佳的施工方案。另外，应尽量避免原始图纸变更的情况，设计部门应不断与业主沟通，控制机场施工的工程质量，提高资源利用率。最后特别重要的是施工过程中工程签证的问题，严格控制工程签证，减少反复的签证，避免工程成本超支的情况。减少工程纠纷，需要在前期的设计阶段进行科学合理的优化，减少施工阶段的施工量，在审图环节和设备采购环节以及材料控制都要进行成本造价控制。对于机场工程的施工图纸资料应该采用现场签证的形式，避免工程超支的情况，有效控制机场工程施工量，将利用率稳定在一个合理的范围之内。不停航施工内容手续复杂，涉及工程管理部门及众多机场运营部门。不停航施工需在机场运营部门办理“施工许可证”，开工前需就初步设想与运营部门进行沟通（包括共同现场踏勘、管线及系统排摸等工作），确保施工方案尽可能结合现场运营的实际情况，方案具备可实施性。
3.4效益效果评价
标后评价结果应与评标委员会成员、招标人、招标代理机构、投标人等各招标投标活动主体的动态管理、信用体系建设等工作挂钩，提升日常监管工作质量，使标后评价工作能进一步促进招标投标活动的规范有序和科学合理。
3.5社会效益影响后评价
社会影响后评价是一种价值判断，反映了社会能力和愿望的平衡。机场作为重要的交通基础设施，为人民提供交通运输便利的需要，不以盈利为目的，因此这部分仅从社会效益方面分析其效益后评价。（1）对地区的影响。项目建成后，将更好地发挥该交通基础设施公益作用，带动地区经济发展，促进商业经营、贸易发展、资本流动、劳动力市场发展以及旅游、高科技等其他行业的发展。（2）对群众生活的影响。项目建成后，该交通基础设施的各项资源能得到充分有效的利用，从根本上解决了资源匹配不足的问题，服务质量日益提升，极大的方便了广大人民群众。
结语
综上所述，民用机场建设项目后评价是一项综合的系统工程，其具有长期性和复杂性。在以往的民用机场建设项目后评价工作中，存在诸多的问题与不足，导致此项工作的进行情况不佳。面对这些现状问题，首先要认识到民用机场建设项目后评价是一项综合性的系统工程，并且带有一定的长期性与复杂性；发挥后评价工作作用的关键是建立一个科学、有效率、可行的后评价机制，有效开展后评价工作，从而真正起到科学决策项目、合理利用投资、促进机场建设全面、协调、可持续发展。
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