丹巴美河矿业有限责任公司 四川省甘孜州丹巴县 626399
摘要：安全生产长期以来一直是我国的一项基本国策，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作，同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。煤矿安全生产一直倍受各界关注。随着我国煤矿产业结构调整和机械化发展，安全生产状况有了较大好转，但事故依然时有发生，形势不容乐观，严重威胁到煤矿从业人员的安全。导致煤矿事故事故的因素主要体现在安全投入不足，安全意识不高，安全技术滞后等方面。安全工作是煤炭企业的生命线、幸福线。没有安全，就没有生产、没有效益、没有矿区的稳定发展和职工个人的家庭幸福。为了保护煤矿从业人员生命健康安全，必须对安全管理存在的问题进行分析，并采取切实可行的煤矿安全生产管理措施。
关键词：煤矿安全；问题；对策
引言
随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，社会对安全生产的要求越来越高，作为传统的高危行业，煤矿安全问题一直是社会的痛点，为了煤矿适应社会经济发展，必须提高煤矿安全生产水平，为从业人员提供安全的生产条件和环境，同时为煤矿产业发展创造良好的社会环境。基于此，本文对煤矿安全管理进行全方位的分析和研究。
一、煤矿安全管理存在的主要问题
（一）安全投入不足，基础条件薄弱
安全投入属于隐性成本，与生产过程中其它很多投入不一样，通常不会产生明显的经济效益，有时甚至感觉不到好处，这使得安全投入普遍存在不足的问题。近几年受煤碳市场影响，出现了煤矿企业经营亏损、资金紧张，压缩了安全资金投入。另一方面企业管理层认识不到位，认为市场竞争风险远远大于安全生产的风险值，一谈到安全投入就认为增加了企业成本，减少了收入和利润，为了获取暂时的高额利润，一味的追逐经济利益，就减少安全投入。目前煤矿企业安全投入不足主要体现在以下几个方面。
1、人员配置不足。
基于成本考虑，特别是私人煤矿企业违反《安全生产法》规定，严重缩减安全管理人员，专职安全生产管理人员严重不足，势必造成安全管理上的缺位状态；甚至安全管理人员身兼多职，无精力去抓安全生产；且存在人员专业素质、能力不高（待遇决定人才），甚至把老弱病残人员放在安全生产管理岗位现象，造成安全制度无法得到有效实施，安全隐患治理不能落实到位，进而造成各种事故发生。
2、部分设备、设施陈旧落后
由于受资金的限制，一些煤矿企业生产设备设施陈旧落后存在隐患，容易造成因设备设施本质不安全导致的事故。安全设备、特种设备的设计、制造、安装，使用、检测，维修、改造直到报废不符合国家标准或者行业标准；设备带“病”运转，还有些企业虽然增添了新的设备，却因资金和缺乏经验等方面的原因没有购置防护装置，又产生新的隐患。
3、工作条件和环境差
个别煤矿企业，特别是偏远的小型煤矿企业，因投入不足，采用落后生产工艺，工作条件和工作环境较差。瓦斯、粉尘、噪音超标，通风、采光不符合要求，环境温度过高过低，距离较远的巷道和人行上、下山不安人车；缺乏必要的安全警示标志；没有按规定配备必要的动防护用品，有的企业采用比价采购的办法，降低成本，导致采购的芳保用品质量低劣；还有一些个体私营煤矿只追求经済利益，根本就不考虑作业条件是否符合安全卫生要求，导致了伤亡事故和职业病发生。
4、安全措施工程未落实到位
为缩减安全措施工程费用，造成安全措施工程未落实到位，埋下安全隐患。所有安全措施工程均需要资金投入，因考虑成本问题，很多煤矿企业为了降低成本，想方设法减少资金投入。比如在实施煤矿安全“六大系统”工程、探放水工程、煤与瓦斯突出综合防治措施工程等过程中弄虚作假。
（二）从业人员安全素质低，安全教育培训未到位
从业人员的安全素质包括安全意识和安全技术能力。意识决定行为，行为产生后果。安全意识就是人们头脑中建立起来的生产必须安全的观念。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，冒险蛮干、违规违章所造成的。安全技术能力是体现在能辨识危险源，评估安全风险，识别安全隐患，降低或消除安全风险、隐患的能力。安全素质还包括掌握安全操作规程、遵守安全管理制度、掌握应急处置、自救逃生能力。
1、安全意识淡漠，安全防护不到位
（1）个别煤矿主要负责人对安全生产的重要性认识不足，思想上对安全管理工作不够重视。出现安全给效益让路。为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上。造成对安全投入不足，安全管理不到位，最终导致事故发生。或者安全管理工作仅停留在应付政府部门安全检查，做表面功夫，对隐患隐瞒不报，隐患整改不到位，违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断。
（2）安全管理人员素质不高，安全监管不到位，对存在安全隐患未及时整改落实，对“三违”行为，放任不管。
（3）由于受煤矿环境条件的制约，目前煤矿职工队伍年龄偏大（大多数40岁以上），文化水平不高，安全素质较低。参加工作又缺乏安全教育培训，并且大部分芳动者还是考虑如何赚钱养家糊口的问题，希望多挣一些钱来改善家庭的经济生活而忽视了平安即是福的简单道理，缺乏基本的安全生产知识和自我保护意识，存在很多问题：一是违章作业；二是很多劳动者缺乏安全知识和意识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发的人身伤亡和职业病时有发生。
2、安全技能不强，安全措施不到位
由于煤矿工作环境条件差，相对其他行业安全技术人才没有竞争优势，特别是民营企业的安全技术能力更显薄弱，不能正确辨识危险源、评估安全风险，识别安全隐患，不能采取有效措施降低或消除隐患。近几年，在煤矿各类较大及以上灾害事故当中，因安全技术能力不足发生的事故逐年增多，主要体现在煤与瓦斯突出矿井、水文地质复杂、极复杂矿井、有冲击地压矿井中。同时，引起煤矿事故原因当中，职工不熟悉安全操作规程、安全管理制度、未掌握应急处置、自救逃生能力的占很大比例。
（三）安全责任不落实，安全管理未到位
安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是指企业各级、各类人员在安全生产方面应负的责任。安全生产规章制度是企业搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段。个别煤矿企业存在一种错误观点，认为安全责任制是安全部门的事，是安全管理人员的事，对安全工作＂严不起来，落实不下去”，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”的现象，不出事故，安全部门提出的安全问题也被忙碌的生产所冲淡，引不起领导足够的重视。有的煤矿企业安全管理松懈，安全管理主要是应付政府部门检查，做表面文章，事故隐患整改不力，每次检查时提出的问题，没有对相关责任人进行处罚，不能认真进行整改，又没有制订有效防范措施，导致事故不断发生。
二、煤矿安全管理存在问题的对应策略
（一）加大安全投入，夯实安全基础。
安全投入是指为了保障企业安全生产经营活动正常进行的一切人力、物力、财力费用的综合。安全投入是安全生产的前提、基础和保障。安全投入的增加不仅是提高从业人员的安全素质和事故预防、事故处置能力，从而奠定安全生产基础，更重要的是加以改善劳动条件，提高安全生产的水平和能力，实现本质安全的前提保障。
1、配备足够的安全管理人员
在造成事故的四个因素（人、物、管理、环境）中，最关键的是人，其他三个因素都是由人来控制和改变。因此，必须按照相关规定并根据企业实际需要配备足够的专业、专职安全管理人员。按照相关规定，水文地质复杂、较复杂的煤矿必须配备地质副总工程师和“三专”（专业技术人员、专业探放大队伍、专用探放水设备）、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须配备通防副总工程师和相应专业技术人员。为了确保安全管理人员的稳定和质量，加大人员福利待遇的投入。
2、采用先进技术、装备和生产工艺，改善生产工作环境和条件
先进技术装备和生产工艺是安全环境和条件的基本保障。随着我国煤碳行业的发展，目前我国煤矿基本全面实现机构化开采，2019年国家又提出智能化矿山的目标规划，目的是实现掘进工作面减人提效，综采工作面少人或者无人操作，实现固定岗位的无人值守和远程监控。只有加大煤矿现代化装备水平，充分发挥科学技术对煤矿安全生产的作用，减少事故人为因素，减少危险环境中作业人数，从而实现减少事故发生率和事故损失。
采用综采技术、综采放顶煤技术、综掘技术等生产工艺，引进应用大批先进技术和设备，有效地保证安全生产：加大先进设备的引进力度，加快技术创新速度，提高矿井综合能力增强防灾抗灾能力。井下提升机防爆交频电控系统以及plc电控系统的应用，提高提升机的自动化程度，减少故障率。推广错杆钻机、新型风电闭锁开关等，既在提高生产效率、降低工人劳动强度、又在保证安全生产方面都能发挥重要作用。安全技术资金的项目管理，做到统等兼顾，专款专用，保证安全生产的必要投入，为加快实施科技兴安战路，推广应用新技术、新设备、新工艺，更新、改造老化设备，提高安全技术装备和矿井抗灾能力，提供资金保证。
3、足额提取安全生产费用，确保安全投入及时到位
安全生产费用严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（2012）等有关法律法规要求“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。
安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及行业主管部门对矿井安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。
矿井提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。矿井应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。矿井还应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。合理的进行安全投入，确保专款专用。
（二）大力开展安全教育培训，加强职工队伍安全能力建设
通过开展各层级、各岗位的安全教育培训，全面增强煤矿企业安全意识，提高安全生产技术能力。
1、强化安全宣传教育
广泛开展《安全生产法》等法律的宣传教育。《安全生产法》做为安全生产工作的基本法，它对安全生产工作具有较强的指导意义，对企业安全机构设立、安全投入、安全监督管理、企业负责人的安全职责、从业人员的权利义务、重大危险源的报告和应急处理等各方面都做了具体规定，应进一步通过各种新闻、與论、宣传工具、加大宣传力度。
2、重点增强领导干部的安全素质
企业主要负责人（或者说是企业法人代表，行政一把手）对安全生产的认识和重视程度决定着企业的安全生产管理水平和效果，对企业的安全生产发挥着非常重要的作用。增强煤矿企业安全素质，首先必须对企业行政一把手和主管领导进行安全培训，增强其安全意识。煤矿企业的法人代表、主管领导、安全管理人员必须持证上岗，并进行常年安全轮训，使企业各级领导干部逐步掌握基本的安全法规和安全技术知识，并使他们在企业生产决策中表现出安全重于泰山的決断能力。
3、全面提升管理人员安全生技术水平
煤矿管理人员技术水平与综合素质直接关系到煤矿开采的质量与安全。除了技术与设备落后，缺乏安全管理理念之外，煤矿管理人员的安全技术水平落后也成为导致煤矿事故发生的关键因素。提高煤矿人员安全生产的技术水平，首先要加强安全生产技术培训。聘请专家、专业且经验丰富的专业人员进行培训和指导，针对培训内容在课下进行考核，以此提高单位现有技术人员的综合素质。其次，采取送出去、请进来的方式进行安全生产技术交流、学习。再次，招聘技术水平高的专业人员，以先进的安全生产技术与管理理念推动煤矿从业人员的进步，起到引导与模范作用，逐渐提高职工队伍的安全生产技术整体水平。
4、全面提高广大职工的安全素质
绝太部部分事故都发生在一线工人身上。圆此，加强对一线工人的安全教育培训，是搞好安全生产监管的重要组成部分，是企业实现安全生产、预防职业危害的一项重要措施。煤矿企业应坚持抓好新工人进厂三级教育培训、中层及以上干部教育培训、班组长教育培训、変换工种和四新教育、复工教育培训、劳动卫生教育培训、全员及经常性教育培训等。通过多层次、多种类的安全教育培训全面增强全员安全生产工作的责任感，提高技术操作水平，增强安全自我保护意识，掌握消除工伤事故的本领。
（三）多措并举，全面构建安全生产管理体系
1、建立完善的安全管理体系
煤矿的安全生产是一个综合性很强，系统性很强的工作，整个工作包括煤炭生产的各个方面，如果有任何一个环节存在安全隐患，就可能造成严重的事故。所以，要建立、完善全面的，层次清晰的的安全管理体系，通过实行综合管理的模式，实现企业的全面安全生产。
2、建立健全安全管理制度体系
（1）全面建立煤矿企业安全生产管理责任制
为了加强管理人员责任心，避免出现安全问题时，相关人员相互推诿，确保安全管理工作执行到位，煤矿企业要建立健全安全生产管理责任制度。安全生产管理责任制度是实施安全管理，合理分工，执行到位的前提条件。煤矿企业应按照政府有关要求，结合自身具体实际，将安全生产管理责任分解到各层级、各环节、各工序，明确到具体岗位和责任人，实行“一岗一单、一人一单”，做到风险明、职责清。全面建立“横向到边，纵向到底”的煤矿企业安全生产管理责任体系，全面落实“谁管理，谁负责”、“一岗双责”的安全生产主体责任制，签定安全目标责任书，压紧压实安全生产管理责任。
（2）建立、完善安全检查、隐患整改及安全奖惩制度
必须建立符合煤矿自身实际情况的安全预防检查，隐患整改、责任追纠的闭环的安全管理制度系统。安全检查制度必须明确规定检查时间（检查频率）、检查内容、检查人员、检查范围，检查部位。并全面实施安全检查清单制，重点监控重大危险源。隐患整改制度应对整改程序、标准、责任作出规定，隐患整改必须实施“六定”（定人员、定时间、定责任、定标准、定措施、定资金）原则。煤矿应建立行之有效，精确、公平、全面覆盖的安全生产激励机制来保障安全管理制度的实施。
3、开展危险源识别与风险评估，全面推进安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系建设
开展危险源识别与风险评估是由落后的“事后调查”“向“超前预防”管理转变。危险源辨识、风险评价与控制是安全管理的精髓所在，它充分体现了“预防为主”的方针。实施有效的危险源辨识、风险评价与安全风险分级管控，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。正是对各种作业和生产过程进行危险因素辨识，对各种预知的风险因素做到事前控制，以实现预防为主的目的，并对各种潜在的事故制定应急程序，力图使损失最小化。根据《安全生产法》规定，煤矿应对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。煤矿要根据自身在具体实际制定事故隐患排查清单，对事故隐患实行分级分类管理，事故隐患整改治理要按照“五定”原则，实现闭环管理。
4、努力创造设备、设施的本质安全化
设备、设施的状况对安全生产非常重要，必须加强设备设施的安全管理。逐步淘汰落后的设备、设施，采用先进、稳定、可靠、安全的设备、设施。特别是对特种及危险性较大设备设施应定期进行安全检验，对设备设施的传动部分和各种安全装置经常维护、保养和检修，在发生故障时使系统中的自动保护、紧急停车装置等发挥作用，以有效地控制事故发生。在购买新设备时，必须同时购买其防护装置。设计制造设备设施时，应利用人机工程学原理，为职工创造安全舒适的工作条件。加强“六大系统”等安全设施、设备的定期检测、检查、维护保养，实现其处理正常运行状态。
5、实施严格的安全生产监管措施
煤矿企业要进一步加大检查力度，对各大系统进行全面安全“体检”工作，结合安全隐患排查治理专项行动，督促各单位、部门落实安全生产责任制和各项安全生产措施。煤矿应严格进行隐患排查，对查出的事故隐患，提出整改方案和措施。要做到整改资金、整改时限、整改责任人、整改措施和应急方案“五落实”。特别是那些事故风险较高、安全状况不稳定，煤矿自身能力不能解决处理的安全事项，要聘请专家进行诊断，分析，提出专项整治方案和措施。对查出的“三违”现象和安全隐患要按照安全管理责任制清单和奖惩制度严格进行处罚。将重大隐患列入治理计划，限期进行整改治理，同时加强监测监控，严防事故发生。
6、实行目标管理和一票否决
煤矿应结合其具体情况和有关规定制订安全目标，使安全状况指标化，这样才能有的放矢，抓好执行、检查和控制。对在生产过程中发生重大事故或未完成目标的，应坚決实行“一票否決，让忽视安全生产的责任者得到相应惩罚。
7、坚持"五全"动态管理
煤矿安全管理涉及到生产活动的方方面面，涉及到煤矿生产的全部过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全系统、全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。
8、加强班组安全建设
班组是企业的细胞，是安全工作的落脚点，是控制事故的前沿阵地，加强班组安全建设是减少各类伤亡事故最有效的手段。班组安全建设可以通过安全合格班组等形式进行，使班组安全管理制度化、标淮化，实现人员无违章，岗位无隐患，管理无漏洞，班组无事故。
9、推行职业安全健康管理体系认证
建立职业安全健康管理体系是改变安全生产经验型和事后型管理模式的有效措施，建立职业安全健康管理体系，能推动企业认真执行安全生产的法律、法规；使企业的安全生产管理由被动行为变为主动行为，促进企业职业安全健康管理与国际接轨，增强企业的市场竞争力，改善作业条件，保障劳动者身心健康，提高劳动放率，增强企业凝聚力，減少伤亡事故，从而直接和间接地产生巨大的经济效
10、全面推进煤矿安全质量标准化建设
煤矿安全质量标准化建设是一套科学的管理体系，涵盖了煤矿企业生产的各个环节，是强化煤矿安全生产基础工作的保障机制。搞好质量标准化工作，有利于提升煤矿的安全管理水平，有利于实现煤矿安全状况的稳定好转，是切实保护广大职工的生命安全，促进煤矿企业安全高效，树立企业良好形象的根本途径，是进一步夯实煤矿安全生产基础，有效预防和控制煤矿安全生产事故，增强煤炭企业生存和竞争力的重要保证，是煤矿的“生命工程”和“效益工程”。
结语
煤矿要实现安全生产，需要进一步提高安全意识，增强煤矿安全生产管理的责任感和紧迫感，把煤矿安全生产标准化作为加强安全、生产、技术和现场管理的重要平台和实施监督管理的重要手段，积极构建风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的煤矿安全生产管理体系，推动煤矿安全生产关口前移，化解煤矿安全投入不足、基础松动、培训和现场管理滑坡等突出矛盾，促进煤矿企业筑牢夯实安全基础，切实提高安全生产管理科学化水平，改善职工作业环境，提升抵御事故风险能力，有效防范和遏制各类事故发生，促进煤矿长期平稳健康发展。