宜宾市叙州规划事务中心 四川宜宾 644600
摘要：我国城市化进程的加快，与合理的城市规划是分不开的。城市规划，既要全局化对一个城市宏观统筹与远景规划，又要对城市内部的各个功能与用地进行优化提升。但是，随着城市规划层次不断迭代更新，必然指导更多面向实际的工程项目，在这些工程的管理进程中，出现了一些不可避免的问题，严重影响着城市的建设进度。因此，须要认清问题本质，在新形势下使工程管理在城市规划中有效地应用，推进城市建设进程。鉴于此，本文就从城市规划中的工程管理展开分析，以供相关人士的参考。
关键词：工程管理；城市规划；应用策略
1、城市规划及管理的重要性
1.1是政府的重要职能
作为管理者，我们的政府部门有着各种各样的职能，而城市的规划及管理就是其中重要的职能之一，而且一个城市的规划和管理涉及了社会、经济、空间等方方面面，不仅繁琐，而且具有很强的时效性。
在城市规划及管理的工作过程中，除了通过科学合理、因地制宜的规划原则进行指导，制定出科学合理的规划方案以外，还需要了解民情，关注民生，注重与城市居民的互动和沟通，多从他们的角度去思考规划的合理性，只有有效的解决了他们的需求，才能真正发挥城市规划及管理的积极作用，从而推动城市的发展。
1.2是确保城市土地科学合理利用的法律依据
城市规划涉及城市的各个方面，不仅与城市的建设与城市的发展息息相关，在某种程度上也可以说就是对一个城市土地进行的规划。在笔者看来，城市规划不仅研究一个城市未来发展的方向，也是在为一个城市在一定时期内的发展绘制蓝图。作为城市管理的重要组成部分，城市规划是城市建设和管理的依据，也是城市建设、城市运行的前提。
2、目前城市建设的工程管理现状
2.1城市规划缺少严肃性与权威性
城市规划是一项严肃的任务，关乎城市发展，因此要考虑的是城市整体大局的利益，所有机构和个人不能为满足个体意愿，而牺牲整个城市。当前我国有部分领导为追求政绩，在城市规划时，进行形象工程建设，不仅华而不实，浪费了大量资源。更重要的是，不能解决实际问题，不能促进产业发展和发展城市基础设施及为市民服务，因此城市规划要有一定权威性。
2.2思路不明确，缺乏执行力
很多城市在规划时，没有明确的设计思路，不同地区各自为营。对于地区建设缺少目标，没有创新意识，盲目抄袭，导致当前我国很多城市千城一面，毫无地方特色。大部分城市规划时，对于整体布局缺乏科学考量，一味地追求形式主义，很少考虑到各城市功能区在实际建设过程中会发生的问题。
2.3管理体系不完善
大部分城市在规划时，仅根据上级政府下达的任务，制定城市总体规划和控制性详细规划，对于各时期内的发展目标没有进行详细地说明和思考。而且，对于如何在建设过程中进行工程管理，也没有明确的政策引导。因此，进行具体的城市建设时，没有法定依据，缺乏建设管理条例，导致开发商钻政策“空子”，引发混乱后果。
2.4不能与实际需求相符
城市建设过程中，也会出现设计与现实脱轨的情况，具体表现为：有些城市不考虑实际发展水平，盲目扩大城市规模和人口容量，远远超出城市需求，导致“鬼城”越来越多。而某些城市却由于种种原因，规划滞后，规划缺乏抓手，反而限制了城市发展。
2.5欠缺地方特色
近年来，特别是中小城市，在城市规划时，一味追求国外先进经验，而完全忽视自身经济发展水平，忽视本地的文化脉略和自然资源，欠缺考量，让人感觉每一个城市大同小异，缺乏“城市符号”。
2.6缺乏公众参与
城市规划和建设，是为给公众提供更好的生活环境，创造良好的发展机遇。但大部分城市，公众参与仅仅依靠政府网站、公示板等媒介来展示，真正走进社区、走进群众的公众参与少之又少，市民缺乏参与的积极性。
2.7不具备工程管理理念
城市规划是建设工程项目的前端内容，是指导土地开发和使用的基本依据。但目前城市规划中，大多从愿景出发，而不是从实际建设工程管理角度出发，导致部分规划很难落地。
3、工程管理在城市规划中的应用策略
3.1确保城市规划的权威性
在进行规划时，要谨慎考虑，不能使建设成果变成领导的面子工程。要依靠法律法规对整个建设过程进行约束，以保证城市建设进程得以有效实施，不断优化城市功能，提升城市魅力，增强城市竞争力。
3.2明确工程管理理念
科学的工程管理，能够对城市规划起到推进作用。因此，在城市规划时，应全程渗透工程管理理念，将管理要素贯穿城市建设始终，持续向相关工作人员进行讲解宣传，使管理观念深入人心，发挥出最大效果。
3.3建设具有地方特色的城市
每个城市在发展过程中，都要深入挖掘自身的独有特点，并充分加以利用，这样建设的城市才具有辨识度。因地制宜，有效发挥城市优势，科学谋划城市“成长坐标”，塑造“城市名片”以适应新形势下对于城市建设的新要求。
3.4完善城市管理机系
建立健全城市管理体制，以城市远景目标为基础，在对城市土地开发与使用时，能有科学的管理依据。政府部门也要在“多规合一”的背景下，完善规划体系，建立各部门协调统一的管控平台，更加有效地对城市建设进行管理。
3.5加大监督和执行力度
为保障城市规划在实施中能够顺利进行，确保建筑项目质量过关，要加大执行和监督的力度。在执行过程中，通过对工程管理的应用，使建设任务能够落实到实处，加快完成任务的速度，提高工作效率。同时，对于监管监控力度也要提升，严格把控质量关，不合格的工程项目要立即进行返工，杜绝偷工减料等行为，保证每一项工程完工后都能良好运行，为市民提供安全可靠的服务。
3.6城市设计与工程管理思维有机结合
新型城镇化背景下，国家全面开展城市设计，已经不单纯是传统意义上“规划蓝图式”的设计，而是与城市建设相关，更能体现绿色发展和以人为本的基本理念。在此机遇下，更应该将工程管理思维与城市设计相结合，推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。
3.7从实际情况出发，合理用地
城市规划时，必须考虑现实的情况，以城市的需求作为建设的目标，合理地利用有限的土地资源。保证城市的发展速度循序渐进，对于不符合城市需求的项目，在法定规划控制时，坚决不予以考虑。只有这样，城市才能有效地利用土地资源，城市规模才能持续的扩大，为市民提供良好的生活环境。
结束语
综上所述，城市现代化不断推进，虽然发展日益成熟。但是，城市规划中仍然存在着许多问题需要解决。因此，要重视工程管理在城市规划中起到的重要作用，将两者进行结合，加强之间的密切联系。对于城市的规划项目，尤其是法定规划，务必要保证具有权威不可侵犯性，以人民的利益和城市的发展为导向，从思想上改变、健全工程管理的理念，鼓励公众积极参与，有效发挥出工程管理在城市规划中的巨大作用，加快城市发展步伐，迈入可持续发展之路。
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作者简介：谢盛桃（1986-），工程师，本科，主要从事城市规划管理方面的工作。