陈永雪
广西聚锋恒建设工程有限公司 广西 河池 547000
摘要：众所周知，水利水电促进了人们生活质量的提高。在当前的水利水电工程的建筑过程中还是存在很多的问题，而EPC总承包项目作为水利水电工程的重要组成部分，主要是EPC总承包项目的安全管理出现问题而影响水利水电工程的整体进程。接下来，分析水利水电工程EPC总承包项目安全管理在水利水电工程建筑施工中发挥的特点，方便相关人员在水利水电工程进行安全管理水平的提升。
关键词：水利水电工程；EPC总承包项目；安全管理
引言
按照国家发改委发布的推进工程项目总承包管理指导要求，EPC工程总承包的管理模式已经全面推广到水利水电工程领域，图1是水利水电工程EPC总承包安全管理责任网络。不过最近几年水利水电工程中EPC总承包管理的发展较为粗犷，在管理体制机制上不健全，给项目建设安全管理埋下了一系列隐患，让项目分包施工过程的安全管理变得复杂和难以分清界面，所以，在EPC工程总承包管理体制范围内，如何改善安全管理这一项重要工作必须要从根本上得到重视，并进一步设法改进提升。
1关于EPC总承包模式特点
1.1合同种类方式固定
在合同种类上，EPC总承包模式选用固定总价合同这一方式，抛去不可抗力而引起的工程损失或因业主因素而导致工程利益损失之外，其他各类因素都构不成索赔。一旦签订承包合同，意味着双方即形成并认可固定价格，该价格不受国际汇率市场动态及物价影响。涉及施工设计变更，也对工程造价不产生影响。在一些大型水电站建设上，总价合同方式常见常用。
1.2责任及风险分配
工程承包传统模式内，由于工程项目施工单位众多，导致责任主体不明，当工程建设出现问题时，在责任及风险的划分分配上不可避免会出现责任推诿现象，进而损害工程业主方的利益。而在EPC总承包模式下，工程质量、安全、进度及成本等诸多要素都归于总承包商，这就使工程责任主体得以明确，不必要的争端及索赔概率就会同步下降。在风险分担环节，EPC总承包模式在合同项中规定了工程一般索赔风险由总承包商进行承担，工程项目业主方项目风险实现了最低化。
2水利水电工程EPC总承包项目存在的问题
2.1安全管理体系不完善
在任何的建筑施工中，施工人员在施工过程中的人身安全和在竣工投入使用的安全性都是工程项目的最重视的内容。因此，安全管理体系的完善是当前我国内水电水利工程施工的目前存在比较亟待解决的问题之一，可是，目前存在安全管理系统的问题比较严重，主要分为两个方面，首先，是在对联合体施工单位的管理机制中，一般采用合同的方式进行制约，可是，这一方式存在一定的弊端，比如，缺少资源审核的过程，会造成工程施工安全管理体系的设置不合理情况发生，导致水利水电试过人员在施工工程中不严格按照相关的安全管理制度进行规范操作。其次，安全管理体系存在对普遍情况不太适用的情况，比如，安全管理规章中只是比较笼统地进行规定，并没有对比较详细的安全管理方面进行明确的规定，在施工水利水电工程没有进行细则化，这样也会导致水利水电工程在施工时比较容易出现安全隐患。
2.2设计主导作用不明显
设计是EPC总承包项目中心工作之一。水利工程采用EPC总承包模式，关键要充分发挥设计在实施过程投资控制的优势，通过优化或精细化设计进行工程造价控制，同时以设计为主线，强化与采购、施工技术衔接，有利于工程质量、工期、费用等目标顺利实现。但从目前的实施情况看，设计按平行发包模式的设计角色和思路开展工作居多，总承包方以设计为技术主线推动设计、采购、施工三者融合和搭接效果不理想，设计在总承包项目实施过程优势发挥不明显。
2.3安全管理层级多，管理效率低
传统水利水电工程平行发包和本文所述EPC管理模式相比，区别在于增加了工程总承包单位这一环节，在工程建设过程中作业的每一项指令是由建设单位和监理审核认可后正式通知总承包单位，再分解到下面每一个负责具体任务的作业班组中，管理层级层层累计，信息传递较滞后、效率低。在水利水电工程安全管理体系中，有明确的管理规范和法定制度，每一天的安全工作任务检查，总承包管理单位由于无法直接参与到安全生产环节中，对于具体的安全隐患问题处理，必须经过施工队伍和具体的班组来逐步完成，所以在处理问题上就难免会有差异化，导致问题反复发生，反复整改不见效，长久如此易导致安全事故的发生。
3水利水电工程EPC总承包项目问题措施
3.1建立完善的安全管理体系
水利水电工程EPC总承包项目是由联合体共同进行完成的，因此，在安全管理体系难免存在差异，因为安全管理系统的不一致，导致在施工过程中不能进行统一的进行管理，联合体在安全管理方面的认知可能存在一定的差异，比较容易出现争执，影响水利水电工程的整体施工进程，因此，就这样的情况，水利水电工程EPC总承包项目联合体的两个单位，可以摒弃原来自身那一套安全管理体系。因为水利水电工程EPC总承包项目是两者的有机融合，所以，安全管理体系也要进行适当的调整，应该根据施工现场的实际情况，制度比较科学化和合理化地安全管理体系。
3.2科学规划，统一协调推进工地标准化建设
水利水电工程EPC总承包项目中所有参与建设施工的单位数量庞大，因此，项目的总承包单位要在工程前期组织对行业内水利水电工程标化工地建设要求做认真分析，并编制整个工程项目标化管理规范，对所有分包商施工单位做好交底。基本上所有的标准化工地建设，都要依据行业基本规范来制定和优化，总承包、分包单位常年积累形成的企业标准，也要与时俱进向国家行业标准靠拢。安全管理台账、安全费用投入、施工场地标化和施工作业安全管理等工作。
3.3质量监控措施要及时到位
EPC总承包模式虽然对质量要求及质量责任予以明确并分配，但考虑到水利水电工程建设施工技术难度高，质量监控点多的特点，必须保障质量监控措施的及时到位。作为水利水电工程施工项目部而言，要实时与工程施工班组做好现场施工记录及质量检验资料的交接，主要施工部位，如：水利工程钢筋混凝土主体结构，钢结构及分部工程，要严格执行施工标准及规范，然后由EPC项目部对质量完成情况进行复核，覆盖水利水电工程质量监控盲区。针对水利水电工程的关键部位单元工程，如：水利水电工程地基基础工程，地基防渗漏隐蔽工程等，因其基于水利水电工程功能作用有直接影响，EPC项目部应指派专人对其监控管理，发现质量隐患及时加以解决。完成一道工序后进行检查，如质量合格再准予进入下一道工序。
结语
总之，想做好水利水电工程EPC总承包项目实施阶段的安全管理工作，充分发挥工程总承包单位在安全管理中的作用，在各参建单位共同努力的基础上，还需要行业主管部门做好EPC总承包模式安全管理的顶层设计工作。