李妹恩
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摘要：从我国的发展阶段和现行政策层面上来看，新型城镇化建设既是我国当前经济发展的中心内容，又是深化供给侧结构性改革的重要举措。市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，由于其具有公益性的本质和政府主导投资、投资额度大等特点，使得其工程造价受到特别的关注与重视。基于此，本文针对市政工程造价管理存在的不足与应对策略进行探讨分析，以供参考。
关键词：市政工程；造价管理；控制措施
引言
随着我国经济水平的快速发展，城市基础交通设施的建设步伐也不断完善，造价控制与管理在工程建设期间发挥着十分重要的作用。市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期，但全过程造价管理的理论仍不成熟，尚有巨大的发展空间。为了实现市政工程造价的有效控制，推动市政项目的有序发展，国内外学者及工程技术人员针对市政工程造价控制与管理展开了一些研究，如袁明国以某城市快速路为研究对象，对工程概预算编制期间存在的各项问题进行了归纳总结，并分析了出现问题的原因和解决措施等；薛丹妮从前期准备不足、设计单位成本控制意识差等方面分析了工程造价管理存在的问题，并提出了相应的控制方法，对市政工程概预算编制起到了积极的推动作用。因此，研究市政工程造价控制与管理中存在的问题及解决方法具有十分重要的工程意义。
1市政工程造价管理的基本特点
市政工程一般具有公共性、非营利性等特点，其建设资金主要来自国家和地方的财政资金，投资数额高、社会影响大。市政项目建设期间，应当基于法律规定的基本建设程序，实行全过程造价管理。但是，市政工程建设受自然环境约束较大、可变因素多，对造价控制和管理科学性要求更加严格。市政工程造价管理是一项系统工程，涉及管理、经济、市政工程技术等学科。工程造价管理是利用科学方法，并结合市政工程建设期间存在的实际问题，对工程造价的进行决策、组织、执行、纠偏等，以期最小投资达到最大收益[1]。同时，市政工程造价控制与管理不仅包括工程项目费用管理(微观层次)，又包括工程建设投资管理(宏观层次)，要从理论和实践2方面来协调微观层次和宏观层次的关系，以促进工程造价管理的全面发展。市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期，包括投资决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、工程发包造价控制、合同实施造价控制、竣工验收造价核算。而在全生命周期的造价控制与管理中，涉及各参建单位的根本利益，为了确保造价管理工作在不同阶段衔接有序，应当由业主单位和造价咨询单位作为协调主体，来加强各参建单位的沟通。
2市政工程造价控制的意义
工程造价是指构成项目在建设期预计或实际支出的建设费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费以及其他的相关费用。市政工程的工程造价是衡量市政工程项目的一个重要经济技术指标，它的高低直接影响着市政工程建设的成功与否。任何一个市政工程在项目决策、设计、招投标、实施及竣工验收各个阶段都涉及到工程成本和费用的产生，如何进行有效的工程造价控制，用有限的政府财政资金为广大市民提供质量好、造价低的市政工程，对发挥和实现市政工程投资的经济效益和社会效益的双重目标具有重要意义。
3市政工程造价存在的问题
3.1市政工程的文件合同不规范
招标工程包括施工招标及设施材料选择招标两方面内容。其中施工招标的招标文件必须包括有关准则、处理程序的详细，同时还要对各个工作环节以文件性来进行规范性说明，并详细解释建设工程的全过程，即从审批到签订合同。这是因为，从法律角度看，招标文件指的是具有法律效力的合同，而建筑单位在招标报价时往往都会以此为依据，且在后续维权时也要依据该文件来完成。因此，市政工程合同文件上的每项内容需具有严谨性且不出现争议，以更好地避免一些索赔事件的出现。
3.2重进度、忽视经济性比较
市政项目的设计方案应当是各建设目标合理协调统一后的结果，并满足技术性、经济性要求。
但由于建设单位的约束，市政工程设计多方案的比选大多只停留在表面形式，无法针对项目开展客观合理的多目标综合对比，只是为了符合业主预期，加快工程进度，这样就难以通过限额设计来控制工程总造价。
3.3取费方式不合理
目前，市政项目的设计费用与工程造价密切相关(线性正相关)，即设计费用=工程造价×相应费率。这样就会使得部分勘察设计单位为了提高营业利润或增加工程技术人员的收入而大量增加工程建设规模、选择造价较高的施工技术方案和工艺技术等，而不会主动对工程造价进行控制或对多个设计方案进行深入的经济性对比分析，从而对市政工程造价控制和管理十分不利[2]。
4增强市政工程造价管控的应对策略
4.1前期策划
（1）比选优化各类方案。执行重大方案时，建设单位要在比选前期就启动规划，以提早优化项目，包括队伍负责如分包模式的一般支架、模板等措施项目，不能仅依靠施工队伍来编写安全、技术等方面的内容，更不能忽略经济比对环节。（2）选择协作队伍。好的协作队伍能极大地提升项目管理效果，这对每个项目来说都是至关重要的一环。在进行具体选择时，建设单位要整合各类资源，同时考虑经济投入，合理限定价格。值得注意的是，仅将价格作为选择的主要依据并不可取，应优先考虑垫资能力强、有丰富经验的施工队伍。（3）明确项目目标。在项目进行过程中，建筑单位要提前规划所需的人力、物力、资源等信息，同时坚持创优、确保安全文明等目标都需尽快确定。
4.2施工过程管理
4.2.1加强组织措施
市政项目施工是综合性很强的工作，其负责方不仅是个人或经营部门，更是全体参与人员。因此，要想高质量完成项目，就必须做到全员参与，并及时监控整个过程。与此同时，提早建立成本考核和奖罚制度也是重要一环，因为这些机制可让每个参与成员更明确各自任务，从而增强其参与的主动性及成本控制意识。
4.2.2加强经济措施
（1）控制人工费。在全部工程的费用中，人工费是极具主观性且占比较高。将人工费管控到位，可以有效提升参与成员工作的积极性和效率，从而适度降低工程成本。（2）控制材料费。材料费往往都与工程成本和所得经济收益直接挂钩。在工程项目成本中，60％～70％都是材料费，因此要实现成本控制就必须更好地对其进行管控。在施工一步推进后，为了保证施工的顺利开展，其相应的材料组织和构件等也应提早准备且供应到位，如采用材料消耗量固定、规定限额领料等措施，从而避免停工待料等问题的出现，造成项目亏损[3]。另外，在施工时，建筑单位应衡量进货批量与批次，采取一定的方法使其合理，以减少资金占用和调低材料储备。不仅如此，在技术上，建筑单位也要不断更新，同时要注重推广和使用料耗量较小的新技术、新工艺及新材料。（3）控制机械费。在施工过程中，机械台班量会被消耗掉一部分，对此建筑单位应给予关注。而施工组织及机械调配的合理化，可以提高机械设备的利用率及工作效率。
结束语
为了使管控造价的工作可最大程度地推进项目的整体管理效果，建设单位应及时、全面地总结在实践具体项目时碰到的困难和疑惑，从而更好地保证市政工程造价的管控品质。
参考文献
[1]陆青山.市政工程造价控制管理遇到难题及改进探析[J].智能城市,2019,5(05):165-166.
[2]丁捍卫.市政工程造价控制与管理的有效措施研究[J].中国标准化,2019(02):110-111.
[3]肖璐.关于全过程造价控制与管理在市政工程中的运用初探[J].科技创新导报,2018,15(35):5-6.