顾小川
中国石化安徽六安石油分公司 237000
【摘要】党的十八大以来，党中央进一步加强了党风廉政建设和反腐力度，明确要求把权力关进制度的笼子里。石化系统内工程建设、物资采购、商品经营等重点业务环节容易滋生腐败问题，如何通过“制度+科技”的手段，让各项重点业务在规范、阳光下运作，从而提高企业的管理水平，本文做出若干阐述。
【关键词】制度+科技；提升；管理水平
一、“制度+科技”的目的及意义
“制度+科技”治理工作，顾名思义就是将信息网络技术等现代科技和精细化、闭环式等现代管理方式，融入到对权力运行监督制约制度设计、管理流程之中，与时俱进地改变原有的权力运行模式，进一步增强对权力的监督与制约。“制度+科技”是以规范权力运行为核心、强化制度执行为关键、运用现代科技为支撑，力求形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少制度漏洞，提高反腐倡廉建设的科学化水平。
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，把权力关进制度笼子是维护良好政治生态的“硬约束”。在十九届中央纪委三次全会上习近平总书记强调，要统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，在更高水平上深化转职能、转方式、转作风，推动纪检监察工作高质量发展。集团公司党组在2013年《关于开展廉洁风险防控工作的指导意见》中提出“以制约和监督权力运行为核心、岗位廉洁风险防控为基础，加强制度建设为关键、现代信息技术为支撑，逐步建立权责清晰、流程规范、风险明确、预警及时的廉洁风险防控机制，不断提高预防工作科学化、制度化、规范化水平，保障和促进建设世界一流能源化工公司”的要求；蒋亮平组长在2018年集团公司党风廉洁建设和反腐败工作会议上强调：“开展业务公开信息系统升级和廉洁风险防控模块功能开发，通过‘制度+科技’手段提高廉洁风险防控效果”；邸春宇书记在销售公司2018年党风廉洁建设和反腐败工作会议上指出：“运用好总部业务公开信息系统升级和廉洁风险防控模块开发，采取‘制度+科技’的模式，提高系统发现问题的能力，将廉洁风险防控嵌入到操作程序中，推动实现本质廉洁”；蒋亮平组长在2019年集团公司党风廉洁建设和反腐败工作会议上继续强调：“运用‘大数据’等信息化手段，强化对物资采购、产品销售等重点领域和关键环节的日常监督”。如何运用“制度+科技”手段促进权力运行的标准化、精细化、透明化，实现对权力运行的动态监督及刚性约束，是当前的一门必修课。
二、“制度+科技”的运行机制
党的十八大以来全面从严治党的实践及其成效表明，维护良好政治生态，制度是根本保障。只有把纪律规矩立起来、严起来、执行到位，才能确保依规依纪依法行权用权。着眼企业政治生态建设实际，我们要突出针对性、有效性和全覆盖，把制度笼子扎紧织密，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。中国石化销售公司业务涉及油品直分销、成品油外采、商品物资采购、工程建设、资金管理等方面，在这些重点业务开展过程中极容易滋生腐败现象。经过多年实践，集团公司、销售公司探索形成了一整套符合自身实际的“制度+科技”模式和做法，如：资金监管系统、发票系统、业务公开系统、电子招投标系统、加油卡管理系统、合同管理系统、费用报销系统等等，将企业的经营管理业务与信息管理系统相结合，强化了权力制约、保障了经济运行安全。
1.运用“制度+科技”，实现源头防治。针对各项业务工作中的职责设定、流程设计、权力设置等要素,运用现代科技特别是信息技术, 将有关制度演化为工作流程，固化到系统程序,渗透到权力结构和权力运行各个环节之中，对可能诱发腐败问题的部位,有针对性地采取措施予以防控,将反腐倡廉建设融入业务工作全过程,既体现权力运行的高效、快捷,又体现对权力运行的监督、制约和风险防控。如资金监管系统覆盖了加油卡、充值卡、非油品消费、加油站零售、油品批发直销等各类经营业务，涉及现金、移动支付、第三方支付等各类支付方式，实现交易资金自动核对、自动清账与实时监控等，将风险防控在业务发生的前端；发票管理系统，充分利用系统开具发票只能在消费三十分钟内、不规范发票预警、发票开具比例异常统计分析等功能和手段，有效防范经营风险和税收风险；网上电子招标系统，与合同系统、ERP系统和业务公开系统紧密关联，按照规章制度规范业务操作流程，强化制度的执行，减少自由裁量权，实现了过程全程留痕、在线实时监督，保证了对招标业务监督的适时准确、全面到位。
2.运用“制度+科技”，实现过程监督。利用加油卡进行套现、套票、套券等谋取私利的违规违纪行为，在基层加油站内屡有发生。为有效遏制、及时发现利用加油卡违规行为的频发多发现象，需要监督人员通过加油卡管理系统的监控分析职能，利用大数据分析加油卡消费量和消费频次，从庞大的数据信息中及时筛查加油卡异常交易信息，若发现同一张卡在较短时间内反复加同一油品或同一张卡既加汽油又加柴油，再根据该卡的异常交易时段回看视频监控，依据视频资料判断是否存在加油卡违规行为。为此六安公司设立了视频监控室，抽调专人负责加油站监控系统的正常使用和安全运行，每日对加油站的现场服务、营销推介、现场安全、便利店情况、施工现场等监控全范围进行巡查并记录，一旦发现加油站现场出现违规违纪行为，立即联系制止并上报。
油品偷盗行为也是加油站“微腐败”行为发生的高发区，通过管控机与液位仪、零售管理系统数据自动采集、汇总，业务运行流程自动记录、保存，有效杜绝虚假数据，同时对承运车辆GPS定位系统的安装查看，实现了油品运输环节的控制管理，有效规范了经营行为，提升了经济效益。
3.运用“制度+科技”，实现责任追溯。为实现以公开促民主、促清廉、促效益的目标，中国石化重点业务公开系统对原油采购、一般物资采购、油品销售及外采、工程建设、资产处置等业务信息进行网上公开，接受“网上体检”。利用科技手段推行业务公开、网上巡视，时时留痕、处处留迹，便于责任倒查，问责追究，有效解决过去业务工作监管乏力、价格不透明，暗箱操作等突出问题，但仍需加强以下工作：一是制订完善业务公开工作管理规定、业务公开网上巡视办法制度体系，着力夯实业务公开工作的制度基础；二是完善责任追究制、考核激励机制、信息沟通机制、成果运用机制等相关配套制度，形成有利于发现问题的长效机制；三是围绕中心任务，创新工作思路，延伸网上巡视功能突出“三个结合”，增强网上巡视的效能。
三、“制度+科技”模式的现存问题
“制度+科技”模式的实施是把公权关进笼子里的有效尝试，也是用制度预防腐败的一个推手。涉及了权力运行、预防腐败、制度建设、科学技术、信息化、法律法规、工作效率、人员管理、职责分工等多重因素，必须用科学态度、科研精神、反腐决心，认真细致地做好每个环节、每个细节，不断试验和不断改进，还要执行有力、监督到位、处罚跟进才可能达成既定目标。鉴于目前各单位实际情况，“制度+科技”模式仍待进一步提升。
1.制度方面。随着中石化新业务的不断拓展，现用的各类规章制度出台、更新不及时，同时缺少有效的监督检查手段，导致制度落实不到位，形同虚设。
2.科技方面。现用各类系统大大小小几十个，许多系统功能部分重叠，又不能相互取数，需要进一步优化整合。另外系统的廉洁防控功能需要进一步提升，以加油卡异常数据为例，系统仅有筛查功能，不能主动预警防范。
推行“制度+科技”模式，制度建设是基础，科学技术是手段，风险防范是目的，各项管理和工作业务是切入点，通过“制度”和“科技”的有效融合，不断减少“人防”的主观影响和局限，努力提高“技防”的客观程度和优势，同时把各类业务系统数据相互关联、相互融合，打破信息孤岛，实现“大数据”的监督格局。
四、“制度+科技”模式的前进方向
1.提高思想站位。销售企业点多、面广、线长，项目多，环节多，管理风险、资金风险突出，各企业要充分认识到此项工作是强化廉洁风险防控、深化企业反腐倡廉建设的重要保障，企业领导更是要重视起来，支持、推进此项工作，将其在经营管理和风险防控的作用落到实处。
2.强化体制和机制建设。“制度+科技”促进管理，业务性、专业性较强，涉及面较广，如地市分公司层面很多业务需要基建、商客、财务等专业部门的协同配合。这就需要进一步强化领导体制、完善工作机制建设。坚持以业务部门为主导，其他相关部门通力配合，积极发挥纪检监察组织协调、监督检查的职能作用，推动业务部门将监督融入管理之中，在实践中将监督检查与优化管理紧密结合，真正融为一体。
3.突出针对性和有效性。“制度+科技”的治理，要进一步围绕腐败现象易发多发的重点领域和企业管理中热点、难点以及群众反映的焦点问题，加强重点业务公开系统应加强各管理系统之间的整合，实现所有业务信息的自动上载，确保业务信息及时、全面、准确。进一步拓展“制度+科技”预防腐败工作领域，在层次上进一步提升，在功能上进一步完善。通过扎实拓展“制度+科技”治理工作的广度与深度，切实有效地发挥出企业监管系统的监督、服务与保障职能，持续提升廉洁风险防控能力。
4.开辟监督新模式。安徽公司开发的掌上石化系统内含站长考勤、督查管理、发票管理、工程督查等功能模块，以手机为载体，与相关信息系统并联运行，随时随地进行线上业务操作和岗位监督，操作极其方便。但在反腐倡廉建设方面仍是空白，可研发信访举报模块，让每个人都能成为监督员，让领导干部有所顾忌、有所忌惮，逐渐形成不敢腐、不能腐、不愿腐的氛围。同时加设反腐倡廉教育模块，加强职业道德规范、廉洁从业警示教育，用身边事教育身边人。
五、结语
“制度+科技”预防腐败、防控廉政风险是一项全新的工作，更是一项业务性强、涉及面广的系统工程，是推进反腐倡廉建设重要举措，是创新“权力运作受控、程序不可更改、人与制度无缝衔接、查究责任的记录痕迹能够追溯”的信息管理系统，是确保一切经营活动和权力运作在严密的制度和科学的流程管道内运行科技手段。如何运用“制度+科技”推动纪检监察工作高质量发展，推动全面从严治党、党风廉政建设和发腐败工作更进一步，是摆在我们面前的一份长久课题。
参考文献：
[1] 田小平.大数据时代背景下企业管理模式创新策略探究[J].价值工程,2016(13):47-49
[2]牛伟山.科技创新在企业管理中的重要性探讨[J].中国管理信息化,2019(10):115-116
作者简介：顾小川，女，198708?，安徽全椒人，?大学本科，研究方向：?纪检监察