张 晓
山东省禹城市农业农村局 山东省禹城市 251200
摘要：当前，国家对农田水利建设不断重视，把农田水利建设作为改善农业生产、增加农民收入的重要途径。提高农田水利的维修和管理水平，探究农田水利建设的创新问题，成为农业发展的重点和关键。针对禹城市农田水利建设的调查与分析研究，结合当前小型农田水利建设国家政策以及相关理论研究，对当前小型农田水利发展提出以下对策建议。
关键词：农田水利; 现状；发展对策；禹城市
1禹城市农田水利建设的基本情况
禹城市位于山东省西北部，德州市南部，面积990.4km2，耕地面积78.72万亩，是以产粮为主的农业县（市）。禹城市属海河水系，流域面积在30km2以上的干支流河道23条，全长379km，分为徒骇河、德惠河两个流域。其引水工程主要是潘庄引黄干渠，蓄水工程徒骇河上有南营闸、梁桥橡胶坝、李三尖水库。引黄灌区多年平均引水量为1.66亿m2，引水能力79m2/s。潘庄引黄总干禹城段内全部衬砌，衬砌长度37.5km，分干渠衬砌长度27km；支渠衬砌长度53.7km。总引水能力可达40m3/s。机井、电井9000多眼，小型泵站22座。禹城市根据省、市的有关要求，成立了《禹城市水安全保障规划》小组，对禹城市的水生态保护以及水利建设管理等进行了规划。市水利部门认真实施河长湖长制，高度重视对河湖“八乱”的治理。禹城市政府对小型农田水利建设管理制度进行严格落实，坚持依法治理，不断强化执法检查，狠抓水生态保护和建设，实现水利建设管理依法规范[1]。
2小型农田水利建设制中存在的问题
2.1农田水利基础设施不完善
目前，禹城市农田水利设施还比较落后，尤其是末级渠系的配套率还比较低，引水工程还不能保障农田灌溉用水需求，有的水渠年久失修，农田水利设施老化，水库、渠道淤积，调控水源的能力弱，经常发生灌溉用水缺乏的情况。计量设施还有待完善，部分计量设备简陋，水资源的管理不够科学化、精细化，不能适应现代农业的管理要求[2]。
2.1财政投资渠道分散，投资效率低
由于用于小型农田水利建设的资金来源渠道不同，条块分割造成信息沟通不够，难以形成合力。而且各部门负责的投资在使用方向、建设内容和区域上存在重复，没有形成有效投入，造成浪费。此外，由于农田水利工程的投入过于分散，难以形成有效的投入机制来吸引更多社会资金投入农田水利建设。
2.3小型农田水利建设缺乏持续性
近年来禹城市政府加强了对水利建设的重视，小型农田水利建设也有了很大的发展，但由于在小型农田水利建设中，一般都是政府出资，农民兴建，政府认为自己是在为农民办实事，百姓又认为自己是在为政府打工，两者都没有把自己当成小型农田水利建设的主体。责任不分、产权不清是农田水利工程建设不力、管理不善的“祸根”。在小农水建设管护中，所有权、管理权、使用权、经营权，不到明晰落实，这就导致了禹城市的小型农田水利建设缺乏可持续性[3]。
3小型农田水利建设创新措施
3.1对过去的小型农田水利设施进行承包或租赁的模式
充分发挥政府的主导作用，按照权责一致、政府主导、突出重点、因地制宜、公益属性不变的原则，严格执行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”政策。明确农田水利工程的产权和经营权。根据公益性、经营性不同类型工程特点，因地制宜制定产权转让、承包或租赁等不同的经营模式。鼓励采取承包、租赁、股份合作等方式搞活经营权，鼓励市场化的管护模式。同时要进一步探索采取专业集中管理和社会化管理等多种管护方式，进一步落实工程管护主体和责任[4]。
3.2实现融资方式多样化，广泛吸引社会资金投资水利
在小型农田水利建设中，政府要制定激励机制，实行“民办公助”、“以奖代补”的激励模式，大干大支持，小干小支持，不干不支持。通过运用补助、贴息、减免税费等手段，支持农户独立建设小型农田水利设施，通过招商引资，让外来企业兴建农田水利设施，采用资金众筹模式，以股份形式来进行农田水利建设，引导社会及民间资本投入到农田水利工程建设上来[5-7]。建成后工程直接移交投资者管理经营，并给予一定的农田水利建设管理奖励性补助，充分调动农村及企业各方投资投劳兴建小型农田水利的积极性。
3.3深化管理体制改革，建立长效管理机制
当前小型农田水利建设投资来源渠道非常广，主管部门多，在部门利益的影响下，难以形成规模，实现资金聚合效应。因此应对小农水项目资金整合设计，统一捆绑使用。在项目建设上，成立由发展和改革局、财政局、农业农村局、水利局、农业项目开发中心联合小农水项目管理办公室，整合相关水利建设项目，使规划成为一个涉水资金整合平台，从而实现一个规划蓝图绘到底的长期目标，发挥资金聚合效应，提高资金使用效率。
3.4加大政策扶持，完善农民用水者协会
农民用水者协会是小型农田水利管理的主要力量，也是产权制度改革和创新运行管护机制真正落实的有效载体，因此要大力培育乡镇和村级农民用水户协会[8,9]。政府应以农民意愿和承受能力为前提，进一步完善现有用水户协会运作和管理体系，组建得力的管理机构，为了支持农民用水户协会的健康成长，本着“扶上马，送一程”的原则，多方筹集资金扶持协会的建设及发展，帮助协会的各项工作走上用水自治、民主管理的良性循环，使其真正能承担起用水管理和小型农田水利工程管理职责。
3.5 推广农业节水，制定科学合理的水价机制
农业节水具有显着的社会效益、生态效益和经济效益。对于用水户来说，节水可以减少水费支出、增加收入，对国家来讲，可以节约水资源，改善区域生态环境。着力在现代农业园区建设高效节水灌溉工程，积极发展管道灌溉、喷灌、滴灌、微喷灌等高效节水模式，实现地表水高效灌溉，争取以最少的水资源实现最大的灌溉效益。综合考虑农田水利设施的管理和维护成本，合理确定供水定额和供水成本,并通过听证会来征收农户的意见,以取得农户对推行农业用水价格改革的支持[10]。在用水上，要实行超定额用水加价制度，农业用水量超定额越大,单价越高,以经济手段激励农业生产者养成节水习惯[11]。
4结束语
小型农田水利建设在农业发展的全过程中起到至关重要的作用，如若管理与维护无法达到要求，就会导致农田水利灌溉渠道不能正常发挥效益。禹城市在小型农田水利建设方面逐渐暴露出了很多新的情况和新的问题，这就需要当地有关部门必须不断探索，创新小型农田水利建设新机制，创新健全管理制度，促进当地小型农田水利建设的可持续发展及农业经济持续增长。
参考文献：
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