李会
信阳市规划编制中心 河南 信阳 464000
摘要：基于城市规划发展的创新模式，通过分析研究位于行政文化中心和高铁东站之间的羊山新区东片区控制性详细规划的编制，结合片区在城市总体规划中打造市级商业商务服务中心、活力人文现代都市、滨水特色景观风貌以及中高端舒适住宅区的定位，充分利用现有浅丘山谷、塘堰密布的地貌特征，引导城市规划建设达到能充分利用资源禀赋的发展趋势。本文结合信阳市地域文化特征，编制控制性详细规划，以保证城市总体规划的发展目标的有效实施，打造“品质羊山、活力幽谷”，从而不断提升城市规划建设的水平。
关键词：控制性详细规划；编制；羊山新区东片区
前言
自1986年我国实行国有土地有偿出让制度为开端，我国城市土地使用逐步由无偿划拨向有偿使用过渡，从完全的计划模式向市场模式过渡，传统的“总体规划-详细规划”体系方法无法适用新形势，控制性详细规划应运而生，2008年城乡规划法的实施，更是确立了控制性详细规划的法定地位，在城乡规划管理中的地位至关重要，控制性详细规划以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规的形式，对城市用地建设和设施建设实施的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法，是自然资源和规划部门土地批租、出让、开发、建设的最直接的依据。
1解析羊山新区东片区发展规划现状
羊山新区东片区规划范围为北至北环路、南至宁西铁路、西至新二十大街、东到羊山新区东边界，规划面积约14平方公里。主要是信阳市的核心组团、窗口地区，占地约为14平方公里，2003年开始建设，岗川相间、形态多样的阶梯地貌，周边群山环绕，山水格局、自然生态本底优越。由于起步较晚、建设较快导致了新建建筑在地域性、传统性方面特征不明显，忽略了对文化特色的重视，造成建筑形式千篇一律的现状。
综上所述，因重视程度不同，环境质量、风貌差异悬殊。对重点地区是不吝重金打造，而有些地区如部分村庄、南京大道及铁路沿线则破旧老化，造成了现状整体景观不协调。过分追求表面的形式，而忽视了景观的功能作用。“大广场”、“宽马路”等大而不当的景观环境人性化不足。快速的开发建设导致教育、医疗、文化、体育、社会福利等基础设施和公共服务设施严重不足。
2城市规划发展政策引导
第一，2015年12月，中央城市工作会议城市的发展从速度型城市建设转变为质量型城市建设，城市的建设和发展需要把握合理的维度，需要建设以人为核心的具有中国特色的新型城镇化。
第二，2016年2月，国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》优化街区路网结构，树立‘窄马路、密路网’的城市道路布局理念，加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行；优先发展公共交通，提高公共交通分担率，到2020年，大城市30%以上，中小城市达到20%以上；
第三，2017年10月，党的十九大隆重召开，习近平总书记对城市规划工作提出了更高的使命和任务要求。城市规划工作不仅要着力增强城市整体性、系统性、生长性，还要不断提升城市承载力、宜居性和包容度坚持共享发展理念。
总之，不断深化改革发展措施，健全公共服务设施，合理确定公共服务设施建设标准，加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，打造方便快捷生活圈。
3.协调发展城市“十三五规划”相应对策
3.1规划采用的指导思想
因地制宜，充分利用现状自然生态资源，尊重自然环境，因地制宜、适度开发；适度超前，进一步深化和细化信阳市城市总体规划，适应当前信阳市经济发展形式同时也对城市未来发展预留空间。复合多元，构建多种功能融合与共生的“多元复合型城市新高地”；产城融合，按照宏观政策要求和产业发展新趋势，落实总体规划功能定位和发展要求，结合现状产业基础，发展新兴产业，融业于城；完善公共服务资源配置，提升城市品质与活力，逐步实现“产、城、人、文、生”和谐互融的面貌。
3.2规划发展的结构及原则
首先，落实总体规划定位、目标、用地布局和设施建设要求。坚持以人为本、创新性、可操作性、生态优先、凸显区域特色的原则，贯彻落实新时期政策要求，坚持以人为本为核心的新型城镇化道路，把保障和改善民生作为规划首要目的，加强公共服务设施、市政基础设施和住房等建设水平，让城市更宜居、更美好，让百姓更幸福、更有获得感。
其次，对应相关城市样本规划和建设经验，信阳城市建设应以百城提质工程为抓手，探索一条具有时代特征和本地特点的，生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子。百城提质工程重在提质，羊山新区东片区作为信阳中心城区的重要组成部分，应坚持高标准、高质量的城市建设理念，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、产城融合，优化城市资源配置，坚持规划引领、产城互动，完善城市功能，统筹推进基础设施和公共服务设施建设，打造一个布局合理、功能完善、生态宜居的现代化城区，让城市更宜居、更美好，让百姓更幸福、更有获得感。通过对信阳现状山水格局、资源环境、风土人情、历史文化等的认知，提炼最具辨识度和影响力的文化元素，将信阳本土文化归纳为：山水文化、茶文化、荆楚文化、饮食文化、红色文化的特色发展趋势。
3.3城市生态保护的设计策略
第一，规划坚持生态优先，绿色发展。通过对现状原始地貌进行保护和利用，对水、绿、城的有机串联，营造有特色的绿，均好的绿。规划在核心区形成景观湖与城市内河进行串联，溪水引入形成水绿交织的生态网络，彰显北国江南的风韵；通过对生态斑块的串联，实现2千米进幽谷，1千米进林带，500米见园，300米见绿的绿色网络体系；通过拥水布局城市文化、娱乐、体育、商业等公共设施，提升幽谷滨水活力氛围。
第二，打造生态城市样板区，控制“合理的度”。即结合生态空间和城市开发的空间界面以及环境资源承载力，控制合理的开发强度、建设高度；落实中央城市会议精神，在适宜的区域落实“窄马路、密路网”的要求和符合人们对高品质活力街道空间需求的舒适街区尺度。除此以外，还打造生态城市样板区还需要给人们提供绿色低碳的生活方式，通过网络化的绿道建设、公共交通系统的完善等倡导绿色出行，通过绿色节能等新技术的应用、智能交通、海绵城市建设等打造绿色低碳的城市。
4结语
结合羊山新区东片区现状城市设施建设滞后、核心功能尚未启动、现有产业能级较低、城市特色彰显不足等核心问题，以及高端商业服务区、品质宜居生活区、生态城市样本区的目标定位，规划提出生态“串联”、空间“织补”、功能“融合”的设计策略。通过生态串联、适度开发，实现信阳最生态城市样板区；通过织补空间、环境塑造，展现中原最江南品质生活区；通过人文荟萃，多元融合，打造信阳最高端商业服务区。信阳城市建设应充分利用交通、产业、文化、自然山水等良好基础条件，抓住南部高效生态经济示范区建设等重大机遇，城市建设重点应体现城市的宜居性、生态性、地方特色的塑造以及与产业发展的协调性。
参考文献：
[1]金广君. 控制性详细规划与城市设计[J]. 西部人居环境学刊, 2017, 32(4):1-6.
[2]马骁, 曾新春. 新型城镇化下的控制性详细规划编制探讨[J]. 山西建筑, 2017, 43(20):19-20.