王润东
广州地铁集团有限公司 广州510030
摘要：近年来，我国城市轨道交通高速发展，随着各大城市地铁开通运营里程不断攀升，客运量不断上涨，地铁车站的安全管理的压力也随之加大，对车站管理人员的管理水平提出了更高的挑战。本文梳理总结了PDCA循环管理理论的实质内容及特性，并尝试将该理论分为大小循环，依次讨论应用于整体性的地铁运营安全管理工作，及局部性的车站运营安全管理工作。将车站安全网络管理分为四个方面，分别为：客运安全、行车安全、综治安全、消防安全，结合PDCA循环理论从质量管理角度分析各模块现阶段存在的问题，并提出相应的安全管理建议。后续可根据相应计划开展工作，实施后对再根据计划实施结果中的不足再进入下一个PDCA循环，周而复始，使得车站安全管理工作更加条理化、系统化，提升车站安全管理水平。
关键字：PDCA循环，地铁车站，安全管理。
一、PDCA循环理论简介
（一）PDCA循环概念
PDCA也被称为“戴明循环”[1]，是一种现代管理方式。这一模式由著名经济学家戴明所总结，其认为任何事情与工作主要由计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和处理（Action）构成，并不间断地循环运转，以此来保证每一项活动都能够顺利开展，且具有较强的逻辑性，如下图所示。因此，在企业安全管理中，采用PDCA循环模式尤为必要。
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P 阶段：计划阶段，制定活动或工作的方针目及计划；
D 阶段：执行阶段，具体对计划的内容进行操作；
C 阶段：检查阶段，对计划执行的结果效果进行检查，找出其中存在的问题；
A 阶段：处理阶段，对 C 阶段的结果进行处理，总结成功的经验或方法，把未解决的问题留到下一个循环中继续解决。 其中，A阶段是关键，起到了承上启下的作用。
（二）PDCA循环理论的主要特点
PDCA循环是一个动态不断从每一次循环中总结不足再根据循环结果再重复的过程，而并非四个阶段循环结束后即停止。在完成一个循环，将部分问题解决后，还需重新再利用一次PDCA循环来将过程中出现的新问题和尚未完全解决的问题解决，如此循环反复，直到所有问题解决后方停止，经总结有以下突出特点：
大循环套小循环。PDCA运用过程中，应把整个企业当做大循环，例如地铁运营企业中的运营总部，而运营总部所辖的各专业部门则是一个小循环，每一个部门的各模块业务管理又是更小的循环。由此可见，在企业安全管理中PDCA循环实际上是一个大循环套小循环的组合结构。
逐次上升。在安全管理中PDCA循环的应用并非始终处于相一水平，通过不断的循环，不断解决管理过程中的各种问题，进而也就可以不断提高安全管理水平。每一次循环目标的指向性不唯一，在每一次循环中工作质量得到提升。
二、PDCA大循环在地铁运营安全管理中的应用
（一）计划阶段（P）
（1）安全风险源辨识及评价
该阶段的主要工作是通过安全评价找出生产过程中潜在的危险因素，分析清楚引起系统灾害的工程技术状况，论证安全技术措施的合理性，且需要确保危险源识别具有主动性、前瞻性，而不是等到已经产生了风险事件时再确定危险源。地铁运营企业及政府上级监管部门需分以下几个步骤梳理地铁运营安全风险源：
首先，对危险因素进行定性、定量分析，查找出存在的危险因素的分布部位、数目、事故概率、事故严重度。预防以及提出应采取的安全措施、对策等。根据评价结果从中选择最优方案和管理决策。其次，针对设备、设施和系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范的规定进行评价，对照标准、规范找出存在的问题和不足，从而为实现设备、设施或系统的标准化和科学化管理创造条件。最终，通过评价对故障进行科学分析，针对故障发生的各种原因和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案，从设计和作业规程上采取相应措施，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素也会得到有效控制，实现生产过程的本质安全。
目前城市轨道交通运营存在影响最大的事故类型主要有：火灾事故、行车事故、客运事故、地铁内部职工伤亡等，下文将上述几个类型的事故可能发生的地点及造成原因进行分析统计，如表1-1所示。
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表1-1 地铁运营安全风险源统计
其次，将地铁运营安全风险源梳理统计过后，地铁运营企业应当整合以往发生的事件资料、同行业发生事件的资料、监测和测量结果、员工的意见编制出安全生产风险评价表，从事件后果严重程度(S)和事件发生的可能性(L)两方面进行评价，评价出风险程度 R：风险隐患程度 R=事件后果严重程度（S）×事件发生的可能性（L）。 其中安全评价的基准必须建立于职业健康及安全管理体系（OHSAS18001）[2]
最后，地铁运营企业应当针对不同风险隐患程度的事件，建立作业标准化流程，加强对人员的安全操作培训，对运营设备建立跟踪台账，并建立相关部门实时跟进设备运营情况，避免设备超负荷运作或不良状态运作，尽量减少危险源事件的发生情况。
（2）建立地铁运营管理相关法律、标准、规范
作为地铁运营企业，必须建立相关的运营安全管理规章来进一步将管理工作具体化、标准化。法律法规作为地铁应急管理的基础和保证，它是行业主管部门及地铁相关运营企业开展应急管理工作的依据。地铁运营企业制定的相关作业规程及管理标准必须符合国家法律法规，同时要兼顾地域特点。只有不断将企业管理的规程不断完善，将作业尽量标准化，才能在源头上把控运营生产的安全，并在后续的闭环管理中建立评价标准，便于后续评估及整改存在问题。
另一方面，作为城市轨道交通运营管理的主管政府部门还应当从大安全的层面出发出台相应的法律法规，从法律法规的高度明确地铁运营企业的权利及义务；应当研究出台与地铁应急管理相对应的法律法规，为地铁应急管理提供充足的法律法规依据。地铁应急管理涉及诸多方面的因素及环节，地铁的应急管理应当向制度化、法制化及规范化发展，要用法制化的方式来明确行业主管部门及运营企业内部应急管理机构的设置、人员的配置、应急的程序以及应急资金的管理；运用法制化的方式明确突发事件应急管理过程中相关人员的职责及权利等等。
（二）计划实施阶段（D）
实施阶段是依据细化后的安全措施计划，通过明确地铁运营企业安全管理机构及人员、采用安全生产标准化管理企业中各有关部门和个人应层层负责、逐级落实，按照既定进度进行实施，从而实现地铁运营安全管理目标。这一阶段是整个PDCA循环中最为关键的一个环节。
（1）运营管理架构建立与职责划分
计划实施阶段必须将企业内所具备的人力资源合理分配，将安全生产目标逐步细化，并建立组织管理架构，分配职责，各司其职，层层落实。在地铁运营企业中往往将运营管理架构分为三个层级：决策层、管理层和执行层。
a)决策层
决策层一般由地铁运营企业总部各生产模块总负责人为成员，组建安全生产委员会。决策层的职责为提出安全管理规划和安全工作目标，组织制定和审议各项安全管理规章制度、奖惩制度、重大的安全技术措施、计划以及实施办法。企业内部的安全生产委员会直接向地方政府的监管部门负责，落实地方政府的城市轨道交通发展规划方案，保证既定的运营安全管理目标。
b)管理层
管理层一般由地铁运营企业各职能部门、生产部门的总负责领导人构成，成立安全监察部门。负责根据各生产部门的现场运作情况，编制相关的安全生产制度、标准化作业流程、应急处置预案，提交至安全生产委员会审核；负责监管各生产部门的安全生产工作的落实情况，在发生运营事故、事件时负责整体协调各生产部门开展应急处置，并在事后收集分析事故处理结果及事件影响程度，将相关结果报送至安全生产委员会。安全监察部门直接向安全生产委员会负责。
c)执行层
执行层一般指地铁运营企业总部下属的各二级单位，对本单位安全生产工作负全面责任，负责做好本单位的日常安全生产管理，建立健全本单位的安全生产管理网络，配备足额的专兼职安全管理岗位，认真履行负责本单位的日常安全生产管理的职责，并接受安全监察部的业务监督指导。
（2）建立运营安全应急管理体系
地铁运营应急事件一般指管辖范围内突然发生，造成或可能造成影响地铁运营或员工人身、地铁财产、地铁形象受损或乘客财产、健康严重损害、环境严重污染的事件。地铁运营企业需要建立完整的应急组织架构，根据应急事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，建立突发应急事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的运作及保障机制，建立完整的预案体系。
企业内部各生产单位必须要结合本单位的风险源编制对应的应急处置预案，并组织员工学习掌握。并对特别重要的作业及设备设立评估机制，收集监测情况并作出相应评估，对可能发生的应急事件发出预警，组织所辖部门对潜在应急事件进行干预，并采取措施逐步减少、消除潜在危险源。
（3）组织员工业务技能培训
地铁运营企业设立专职或兼职培训职能部门，建立业务培训管理体系，完善培训制度，将地铁范围内的生产工作活动逐步制度化、程序化、科学化。
一方面，针对特种设备作业或高危作业，结合国家安全生产相关法律法规，组织员工获得国家认可的特种设备操作设备证，作业人员必须持证上岗。针对国家未设置专业操作许可证的作业，可在企业内部组织专项培训，并评估作业人员的掌握情况，授予相关上岗资质。
另一方面，培训职能部门应当编制地铁运营范围内各项操作的培训教材，将作业流程标准化。根据新老员工的培训需求组织各层级的培训，确保员工具备上岗条件后再准许上岗。最终再对培训结果进行评估，对培训环节存在的遗漏或不足，提出相应的纠正措施并持续改进。
（三）效果检查阶段（C＆A）
地铁运营企业内的各生产部门在该阶段应根据需要以季度或自然月为周期，对工作开展情况进行自我评估，并实时展开修正工作。安全监察部门应对计划目标的实施情况进行全面的、最终的检查和评估。对检查阶段发现的问题进行处理时，应纳入下一个循环的计划阶段，并制定有效整改措施。本阶段不仅是一次循环的结束，而且是下一个循环的开始。通过该阶段能够及时发现安全管理中存在的问题，并在下一个循环中充分解决。
目前中国国内大陆城市的城市轨道交通运营企业的上级管理单位不统一，部分地区由地方政府的市交通局、市交委、市政府工建部门、国资委等部门管辖，管理较为混乱且不够专业化。故此，应该在省市设立相应的地铁监管机构，并配备专职或兼职的行业技术专家，代表政府对地铁运营安全质量进行专门监管。
地铁运营企业内的安全监察部门，一方面，应当根据安全生产委员会编制下发的年度安全生产目标，逐步将目标拆解细化，分配至各生产部门，再编制对应的年度经营绩效考核办法。考核评价内容为各生产部门本年度的安全指标完成情况和日常安全管理行为。根据各生产部门的经营生产工作表现，逐级展开安全质量评价，分配年度绩效激励，以提高基层管理人员与生产岗位工人的工作投入程度。
另一方面，安全监察部门应当收集企业内部各项违章作业的情况，并通过编制相应管理考核办法、标准化作业流程，进一步强化安全意识,提高企业员工安全素质，改变行为习惯。
与此同时，企业内各生产部门应当设立生产安全室等职能部门，实时追踪各基层单位的安全工作落实情况，逐月开展安全评价，按照安全监察部的各项工作指示，主动纠正各基层单位在落实工作时所产生的偏差。
参考文献：
[1]戴明环在DFMEA开展过程中的应用研究[J]中.小企业管理与科技(上旬刊)2016(12):20-22.
[2]职业健康安全管理体系规范[S].中国国家标准化管理委员会,2011.