赵希凡
天津水务投资集团有限公司 天津市 300000
摘要：所谓工程概算，指的是以工程造价为基础，制定出正确的项目决策，筹集充足的项目建设资金，然后对项目的投资额度进行控制，对工程的实际消耗成本进行计算，最终对水利水电工程的投资合理性以及投资效益进行评价。也就是说，工程造价的应用，可以提升国有资源以及资金的管理合理性，只有加强工程造价控制，才能够保证水利水电工程的工程效益。但是，如何在实际的水利水电工程造价控制中，如何减少超概算问题的出现是一个问题。
关键词：水利水电工程；超概算；主要原因；投资控制；应对措施
我国的水利水电工程施工具有一定的复杂性，不仅需要投入巨大的资金金额，整个施工周期也很长，整个施工过程涉及范围极为广泛，存在着大量不确定因素，超概算问题的出现几率非常高。在这种情况下，只有对超概算问题的出现原因进行深入的剖析，并针对性的提出控制措施，才能够减少超概算问题的出现，提升水利水电工程的工程造价质量。
1水利水电工程投资超概算问题的出现原因
1.1地质因素
水利工程建筑地址的选定不完全决定于地质条件，而首先考虑的是整体经济建设的发展和需要。即便是根据地质条件选择的地址，也不完全是理想的，难免会存在地质问题。因此，前期地质情况没有查明或认识不足会导致在施工期内由于不良地质条件引起的一系列超概算问题，特别是地下工程，由于前期难以完全探明存在的地质缺陷，施工阶段新增的工程处理措施会导致投资增加。
1.2设计变更
工程实施过程中的设计变更大部分是由于前期设计工作深度不够引起的。近年，设计咨询行业竞争日益激烈，设计周期越来越紧、任务重，这也是导致设计工作深度不够的原因之一。水利工程由于受工期及地形条件影响，大部分项目施工图阶段是边设计边施工的，这一特点导致设计单位对招标图的精度不够重视，招标设计阶段深度不够，工程量清单项目漏项或与计量支付条款不对应，招标阶段工程量与施工图阶段误差大等，这些都增加了施工阶段合同价款的变更和索赔风险。
1.3管理因素
大部分水利项目建设管理单位都缺乏完善和有效地全过程造价管控机制，导致出现合同条款不规范、工程计量和支付没有严格按合同执行、进度款结算滞后、档案资料不齐全、变更手续不完善等。这些项目造价管理各阶段工作中的不规范行为，不但增加了投资超概算风险，还导致修改概算工作缺乏依据、困难重重、进展缓慢。
2水利水电工程中投资超概算控制措施
2.1设计阶段的超概算控制措施
在水利水电工程设计阶段，要想加强超概算的控制，就必须要做好以下五方面：第一，给予设计单位充足的设计周期，避免因为赶工赶图而降低设计质量。第二，安排专业的勘察人员，严格按照国家相关标准进行现场勘察，并进行各种资料的搜集与积累，保证资料的准确性与可靠性。第三，从不同的角度制作出多套设计方案，然后再选择出最适合的设计方案。第四，加强监理制度的推广与应用，国家相关部门要对设计质量进行严格的审核。第五，工程造价审核人员要不断的积累工作经验，提升自身的工作能力，确保工程量核算的正确性，提升工程造价的科学合理性与全面性。
2.2招投标阶段的超概算控制措施
招投标阶段的主要工作是组织招标、评标和定标。在水利工程招标阶段，很多作为招标代理的中介咨询机构的专业人员缺乏经验，编制的招标文件及合同条款要么过于简单、要么照搬合同范本，没有根据各项目的实际情况拟定严谨的合同专用条款，给项目实施埋下隐患。招标阶段先天不足，在施工期间业主或项目建设管理单位又缺乏经验，就容易产生合同纠纷，或产生随意变更、合同执行不规范等问题，造成工程费用增加，这些都给修改概算工作增加了难度。（1）选择有经验的招标代理机构，招标文件应邀请设计和监理单位技术和经济专业人员共同审查。（2）为了控制和管理各标段投资，建议在招标阶段委托设计单位编制分标概算，并与已招标合同清单进行对比分析，对超概算的标段应有严格的管控制度。（3）在合同条款中，通过设置风险防控制度预防风险的发生；通过保险等方式进行风险转移；通过明确合同价格调价依据和方法合理分担价格调整风险。（4）对施工中常出现的变更问题应在招标计量支付条款中明确处理方法，以免实施过程中引起争议延误工期。如土石方分界线界定、灌浆耗浆量调整、地下工程超挖超填计量、超高悬空建筑支撑计量、水工结构调整对混凝土模板及脚手架等措施费用的影响等。（5）招标文件应设置投标最高限价，但对单价建议不设最高限价，因为这不利于充分表现和发挥各投标单位的资源优势和技术特点。对于不平衡报价可通过设定相应评标细则和邀请经验丰富的评标专家进行判别和控制。（6）做分标计划时应做技术经济比较，分标的目的是便于施工管理和充分发挥各施工队伍专业特点。因此，要避免分解后各标段施工组织设计与整体施工组织设计脱节，导致不能充分利用资源增加投资的情况。如施工过程中的土石方平衡问题。
2.3施工阶段的超概算控制措施
在水利水电工程施工阶段，要想加强超概算的控制，需要遵循以下六大原则：第一，严格按照审查单位的审批意见进行施工建设，避免随意违反相关技术标准，避免随意变更建设规模。第二，针对施工阶段的设计，要保证责权利的有效落实。第三，加强施工方案变更的管理，如果必须要进行项目的变更，必须要在最短的时间内进行造价分析，并遵循一定的流程获得审批。第四，提升水利水电工程的管理水平。第五，提升监理人员的专业素养，提升计量工作与支付工作的准确性。第六，进行严格的审计与监督，避免出现违规违法资金。除了要遵循以上六大原则之外，还需要做好以下五大控制措施：第一，对水利水电工程的设计单位、施工单位以及管理单位的职权进行明确的划分，确保施工人员严格按照成本预算展开施工作业，避免施工成本超出过多。第二，提升技术人员的技术素养，引导其使用科学合理、具有较高经济性的施工方案，避免出现不必要的成本支出。第三，采取科学的方法提升施工效率，优化施工材料与施工设备的使用，避免出现人力、物力等资源的浪费，增加成本支出。第四，加强施工质量控制，质检人员要严格按照自身的工作职责监管施工质量，避免后期出现返工等问题，增加施工成本。第五，加强施工合同管理，落实施工合同中的具体条款，加强施工成本控制。
3结语
综上所述，在水利水电工程中，加强超概算控制具有十分重要的意义，可以显著提升政府部门投资项目的资金绩效、节约国家资源，提升施工质量。但是由于工程施工成本增加、移民安置费的存在，水利水电工程很容易出现超概算问题。在这种情况下，就必须要严格控制设计阶段、招投标阶段以及施工阶段的超概算控制，保证施工质量的同时，促进水利水电工程事业的发展。
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