朱凯
黑龙江省隆兴公路勘测设计有限公司 黑龙江省哈尔滨市 150000
摘要：在公路建设环境和公路造价不断变化的背景下，研究公路工程造价的影响因素是全面公路造价管理的前提和基础，公路造价管理是一项集政策性、技术性、经济性和实践性为一体的综合管理工作，具有多主体性、阶段性、动态性和系统性等基本特征。公路工程造价管理的中心问题是要从系统的角度解决好公路工程造价管理问题。在传统的静态造价管理模式下，造价管理部门主要通过对投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程结算等环节工程造价的控制来实现造价的全过程控制。采用这种静态造价管理模式得出的控制价往往与实际价格差异较大。为了消除静态造价管理方法带来的差异性，在实践工作中，一般采用工、料、机差价调整系数来消除物价上涨等因素。工料价格调整系数虽在一定程度上反映了公路建设市场价格的变动，但是仍难以反映工程的实际造价。研究公路工程造价的影响因素是全面公路造价管理的前提和基础，公路造价管理具有多主体性、阶段性、动态性和系统性等基本特征。公路工程造价管理的中心问题是要从系统的角度解决好公路工程造价的管理问题。
关键词：公路工程；造价；动态因素；控制方法
1开展公路建设项目造价管理与控制工作中存在的问题
1.1工程造价监督工作缺失
由于公路工程造价咨询行业起步较晚， 行业主管部门及项目管理机构造价人员匹配不足，技术人员的专业素质偏低，难以满足高速发展的公路项目建设， 部分建设项目的工程造价管控依托于行业咨询，但缺乏有效的监督管理，最终影响公路工程项目的整体造价效果。
1.2 工程设计阶段存在问题
公路建设项目的设计阶段作为整个工程项目中的重要环节，在实际开展项目建设中，缺乏统筹性的设计和规划，难以对工程施工阶段的造价进行有效控制，难以科学测定新技术、新工艺在施工环节的应用效果， 造成工程设计与施工实际不符，增加项目成本，浪费项目建设资源。 同时部分设计人员自身素养偏低，忽视工程设计在整个工程造价中的重要性，在施工图纸设计上没有充分反应施工材料、工程布局等各项信息，设计的随意性大，没有深入施工现场进行实地考察和调研，盲目降低或者提高造价定额， 造成工程造价与实际施工之间存在差异性。
1.3招投标阶段存在的问题
公路工程造价包括预测、运用、控制、核算等阶段，控制成本是造价管理的核心， 健全的控制标准和制度有利于实现工程经济效益和社会效益的最大化。 在公路工程建设的招投标阶段，影响工程造价的因素包括招投标文件和招投标价格，对于招投标文件来说，编制人员在方案编制上没有按照科学性、合理性规范进性编订，忽视各文件编订的差异性，由于每个具体项目建设都有自身的特性，包括材料调差、新增项目定价等各项条款均在差别， 编订人员没有充分考虑到施工材料的涨幅问题，会影响公路工程造价。同时，招标文件的不科学、不细致，容易造成后期工程造价漏洞，难以满足实际招投标需求，导致最终的方案缺乏可靠性，加大了工程造价的管控难度，增加了工程建设成本。 对于招投标价格来说招投标的标底在编制上缺乏严谨性也会影响工程造价，部分招投标价格文件未经相关部门审查就发标，给建设企业带来潜在的造价管理风险， 严重影响最终的工程风险管控[1]。 在招 投标价格文件评定上，往往过于形式化，仅限于数学计算复核，容易引起投资控制风险，甚至造成工程结算阶段的失控风险。
2公路工程造价动态控制方法
2.1 招投标阶段工程造价
由于招投标阶段工程造价由合同文件产生，其与技术规范文件相对应，因此需要对清单预算进行详细检查，避免不必要的损失出现，具体的控制措施如下。（1）对招标文件进行认真编写，除符合相关规定要求外，还要求此次改扩建工程项目具有针对性；（2）合理制定项目的成本价与标底，必要情况下可采用中介机构审查，政府审定；（3）对招标行为规范约束，可采用有效的方法防止暗箱操作，避免工程腐败。（4）仔细审核中标单位所制定报价书中的工程量、单价，判断是否存在问题，以此控制不平衡的报价等。
2.2施工阶段和竣工结算阶段造价控制
( 1) 强化施工合同管理，加强索赔管理建设单位和施工单位均需要重视合同编制、签订和执行的全过程，利用合同对项目涉及方进行约束和保护，保证工程顺利进行，合同中应明确双方的责任和义务，并对双方工作人员做好合同相应条款的普及。同时，建设单位和施工单位均需要认真核对中标单位的报价清单，强化自身索赔观念，保证工程项目顺利进行。( 2) 优化施工过程中材料供应和机械的管理工程项目施工阶段的材料费用约占总成本的60% ，因此对材料的管理和控制是全寿命周期造价中极为重要的一步。在材料的选择时，应对材料市场进行深入调研，在保证材料质量的同时，优选物美价廉的供应商。购买完成后，应指定位置存放材料并专人管理，责任落实到人，强化相关人员对库存管理的观念和学习。( 3) 进行工程费用动态控制和工程价款的及时结算由于公路工程项目的建设周期较长，在建设过程中材料、人力等都会出现变化，因此需加强现场施工管理，现场核算造价人员应及时追踪工程实时的成本实际值，并于预算值进行对比，及时纠偏，并对下一阶段施工进行动态管理调整( 4) 完善竣工验收制度，复核清单数量，全过程跟踪审核竣工验收阶段应严格审查工程项目与合同要求是否一致，对工程质量、工程清单以及工程变更进行符合，尤其是对于合同中暂定金额的项目应全面核实，严格进行三级审查制度，审核人员自查、项目部人员审查和技术人员总审查缺一不可。审计人员对于有疑问项目应做好现场跟踪、记录，全面了解相关环节，保证审核结果的可靠性。
2．3 运营维护阶段造价控制
( 1) 科学地进行成本预测公路运营阶段的成本管理应建立在充分对外部环境和自身经营水平进行分析后的基础上，结合类似工程情况进行评估。对于成本差距应采用科学的管理措施进行控制，并结合当地经济发展水平、物价、交通量和设备维护成本进行考量。( 2) 建立健全成本责任制，引入市场竞争机制应该明确各个路段的养护责任权属，只有责任清晰，职责明确，才能充分发挥工作人员的积极性和主观能动性，通过提高工作人员的技术水平，使用先进科学技术手段，避免不必要的损失发生。对于整个项目运营过程，要将运营工作和养护工作通过招投标交由不同的单位进行管理，通过市场竞争机制选择优质单位，促进公路管理水平提升，建立综合完善的管理体系。( 3) 运营成本全程动态监控对运营阶段的资金使用进行动态监控，细化成本控制，建立目标成本责任制度，规范使用养护资金。强化人工成本和设备折旧以及保养维修的管控，根据工程规模、损坏情况和养护性质进行日常保养，优化人力资源管理，合理设置岗位，全过程监控资金消耗，根据资金使用情况结合现场实际对下一阶段养护管理进行安排。
结束语
综上所述，公路建设项目工程造价贯穿项目建设的全过程，在进行各阶段的造价管控时，要牢牢抓住各阶段的造价控制要点，综合各方因素全面考虑影响工程造价的原因，将工程造价控制在合理范围内，促进工程质量提升，采取科学的管理办法推动工程造价事业健康长远发展， 确保在绿色建筑理念下能够节省建设资金，优化资源配置，提高项目效益。
参考文献
[1]董明立.公路工程造价全风险管理分析[J].城市建筑,2019,16(33):177-178.
[2]张洪东.论公路工程的造价控制及管理[J].水利水电工程造价,2019(04):22-23.
[3]陈邦荣.公路工程造价管理中动态管理方法的应用[J].工程建设与设计,2019(19):227-229.
[4]韩亮.公路工程造价的动态影响原因与控制措施分析[J].门窗,2019(16):211.