张晓
山东省禹城市农业农村局 山东省禹城市 251200
摘要：加强农田水利基础设施建设,不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力,为农业增产增效、农民增收提供可持续水利灌溉保证。在农田水利建设的过程中,应该全方位提升质量以及安全管理成效,更好地发挥农田水利设施的社会效用,发挥农田水利设施的社会价值。农田水利建设是一项系统且复杂的综合性工作,在实践过程中,必须依托于科学精细化的建设方案以及管理措施,更好地提升农田水利建设的整体质量,全面发挥农田水利设施的社会效用。
关键词：农田水利；建设；措施
1农田水利工程的作用
灌溉是农业生产的必要步骤，农业灌溉问题一直是农业生产与发展的难点与重点。加强农田水利工程建设，能有效解决农业生产中的灌溉问题，提高农业生产力水平。我国水资源地域分配不均衡问题比较严重，对多数地区的农业生产造成了不容忽视的影响。而农田水利工程建设能为农业生产提供完善的灌溉系统，从源头保障农业生产所需水资源充足，实现农业健康发展。另外，农田水利工程建设能在一定程度上提高所处区域的蓄水能力，对水资源进行合理利用和优化配置，减少水资源浪费问题；农田水利工程建设可以促进节水灌溉技术的发展，提高农业生产灌溉效率，有效解决农业生产中水资源短缺和水资源浪费问题。此外，农田水利工程是农村减小旱涝灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛、高效地开展农田水利工程建设，提供可靠的水利保障，能有效提高农业抗御水旱灾害的能力，稳定农业增产，持续增加农民收入，最终实现发展我国农业、提升我国经济实力、促进新农村建设的目的。
2新农村建设背景下农田水利建设的现状
2.1建设过程缺乏完善的管理制度
建设小型农田水利工程不仅影响着农民的生活与农业经济的发展，同时是新农村建设的重要基础设施。一般来说，对于小型农田水利在前期以及施工过程中都要求国家相关水利监管部门结合自身职责权限对工程进行监督管理。同时在水利建设完成之后也会有相关监管部门对水利建设的质量以及施工进行验收。但实际上在我国当前小型农田水利工程建设过程中对于工程的监督管理还存在一系列问题，尤其是在水利建设收尾阶段的工程验收中，相关监管部门则容易出现松懈心理，不能及时定期进行检查。此外，由于缺乏相关专业技术人员，无人管理的现象时有发生，导致有不少小型农田水利工程无法使用。
2.2管理体制不完善
我国农田水利工程建设存在管理体制不完善、产权不清晰问题。一是在农田水利工程项目建设、维护和管理过程中，资金相对紧张，未形成合理的供水价格机制；二是农田水利工程建设方面缺乏具有针对性的法律法规，未能对农民、社会及政府各自的职责权力进行明确，影响了农田水利工程建设与维护工作的顺利实施，对农业稳定发展产生了负面影响。
2.3职责权限不清晰
当前，新农村小型农田水利工程的建设基本上是为农民或者生产队以及村庄等使用和服务的，因此对于农田水利的使用需求较高，并且需要及时对农田水利展开技术维修和保养工作。但是结合当前新农村建设背景下对小型农田的使用情况来看，缺乏相关制度以保证农田水利工程维修工作的责任，相互推诿扯皮的现象时有发生，严重影响着新农村小型农田水利的使用年限，许多小型农田在使用过程中出现引水不足、水位下降等影响农田的灌溉，发挥不了农田水利工程的作用。
3加强农田水利建设的措施
3.1积极创新工作思路,加大考核管理力度
在农田水利建设过程中,相关部门应该予以高度重视,将其摆在农业经济持续发展以及农村社会全面进步的高度,给予多方面的支持以及管理,更好地推动农田水利建设的质量。
在实践过程中,切实加强领导,尽快研究制定和完善水利改革发展的实施意见,要进一步加大农村水利建设的考核力度,完善考核评价体系,增加考核权重,并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。在农田水利建设过程中,只有全方位给予必要的重视与支持,依托于一系列的管理措施,确保农田水利建设的整体质量与成效,才能够在很大程度上发挥农田水利的作用。同时,在农田水利建设过程中,为营造良好的社会氛围,还应该充分借助于新闻媒体来加大宣传力度,不断提升人们对农田水利建设的重视和认知,积极寻求多方面的支持。特别是在农田水利建设过程中,可能涉及占地补偿等,为提升农田水利建设的效率,有必要依托于新闻媒体来进行宣传,积极寻求广大农民的参与与支持。
3.2建立科学管理制度，明确管理责任
促进小型农田水利建设首先就需要保障建设的小型农田工程能够发挥自身较大的价值，并且能够为农村经济的发展、农民的经济收益产生相应的积极作用。因此这就需要在小型农田建设过程中能够建立并完善符合实际情况的管理制度，明确管理工作的各项责任，同时需要建立相应地监督管理体制，将管理责任以及管理制度落实到每一层级和部门。以此加强对小型农田水利在建设过程中的管理工作，对施工中每一工作和环节按照管理制度以及工程标准进行严格的监督管理。同时还应加强工程收尾阶段的验收工作，定时定期对水利工程建设质量进行监督管理，减少或避免质量问题的发生，对于存在的问题应及时安排专业人员进行解决，以此保证工程水利的质量。此外，需要明确小型农田水利工程维修和保养责任，在管理过程中通过多种方式如轮流管理或者是主要管理等对农田水利工程进行保养，以此提高小型农田水利工程建设的质量。
3.3创新管理方式,整体提升农田水利设施利用率
在农田水利设施的规划以及建设过程中,科学全面的创新管理具有非常重要的现实作用。为更好地发挥农田水利的社会价值以及实际作用,必须创新传统的管理方式以及管理理念,积极挖掘它的潜能和发展空间。(1)在实践过程中,相关部门要动用行政干预的方式和手段,全方位加强对农田水利建设的监管以及保护,切实保护广大经营者的合法权益。对于破坏农田水利设施或者影响农田水利设施发挥作用的违法行为等,要予以坚决的打击。(2)在农田水利的建设管理过程中,还应该积极创新管理模式,提升管理水平。特别是要将农田水利设施按照不同的性质以及不同的用途等,通过承包的方式来实现自主经营以及独立运营,这样更能够挖掘潜在价值,也更能够提升整体利用率。(3)在农田水利建设过程中,还应该落实科学全面的维护管理机制,全方位加强对农田水利设施的维护管理,确保长效发挥稳定持续的作用。
3.4夯实工程质量,构建全过程质量管控体系
农田水利在建设阶段,必须将质量管理摆在非常重要的位置。质量是农田水利的生命线,质量是农田水利长效发挥作用的关键所在。农田水利建设是一项系统且复杂的综合性工程,在建设实践中,必须突出工程质量管理,积极构建全方位、动态化、持续化的质量管理体系,从根本上提升农田水利的建设质量。在农田水利建设阶段,要成立项目管理组织,明确项目管理的方式方法。同时,还应该构建完善的项目管理机制,确保各项流程以及各项内容都能够全面囊括在项目管理的过程中,综合全面提升项目管理的整体成效。同时,在农田水利建设阶段,还应该全方位加强质量管理以及安全管理。质量管理要构建全过程质量管理体系,要精准把握任何可能影响质量的因素以及问题。安全管理则有必要明确农田水利的建设标准,实现安全管理的标准化和流程化。
结论
综上所述，当前我国小型农田水利工程建设主要存在管理和观念两方面的问题。管理方面的问题主要集中为两部分，分别是缺乏科学管理制度以及管理中的职责权限不清晰，而观念问题则是传统的农民观念仍较强，因此有必要结合这些问题制定相应策略，制定科学合理的小型农田工程评价体系，进一步明确管理责任，同时转变农民的观念，加快农村小型农田水利工程建设，推动农村经济更快更好的发展。
参考文献：
[1]张丽.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技资讯，2018,16(7):39+41.
[2]李瑞.新农村建设背景下的农村农田水利建设新思路探索[J].农业工程技术，2019,36(2):36.