戴淑娟
临沂市自然资源和规划局 山东 临沂 276000
摘要：随着我国社会经济的不断发展，土地开发整理工程规模也在不断的扩大,其主要作用就是来提高耕地的利用效率，而耕地本身就是一个重要的资源,需要人们予以高度重视,倘若没有对耕地进行合理的规划,就会造成土地资源利用率下降。本文就土地开发整理工程规划设计存在的问题加以分析，针对问题总结出几点可行对策，希望以此来提高土地资源的利用率，改善耕地质量，最重要的目的是提高人们生活质量且改善生态环境。
关键词：土地开发整理；工程规划；设计；存在问题；分析
前言:
近几年来，越来越多的人开始重视土地开发，因为这直接关乎我国国民经济效益的增长，倘若土地没有得到合理的开发与科学整理，势必会降低土地资源的利用率，也难以实现改善生态环境的目的，更会影响人们的生活质量，所以要想实现土地资源可持续发展的目的，我们必须要采取科学措施来加强土地开发和整理，对于土地开发整理工程规划设计中存在的问题应采取有效措施，从根本上解决设计不合理的问题。
一、土地开发整理工程规划设计存在的问题
（一）基础工作不够扎实
要想提高土地开发整理工程规划质量，应做好基础的设计工作，但现实状态是基础工作并不扎实，工作人员在实际土地开发和整理过程中没有认识到基础工作的重要性，所以在实际工程规划设计时并没有做到严谨。土地开发整理规划设计之前应大量收集资料，比如项目区域自然环境的状况、经济发展等情况，但是在实际收集过程中并没有确保资料的科学性与准确性，也没有来到现场进行实际勘查，鉴于此，使得整个勘测工作质量难以得到提高，直接影响整个工程项目的实施进度，且难以提高土地资源利用率，严重影响到土地产业的长远发展[1]。
（二）工程目标脱离实际
土地开发整理工程目标脱离实际也是突出的一个问题，此类问题产生的原因有以下几点：第一，设计人员在实际设计时并没有充分考虑当地的状况，总是根据自己的想法将其设定为理想型的规划目标，也没有制定可行的措施来提高设计的准确度，单纯的考虑“田成方，路成林”这种传统规划模式，这不仅会为农户带来便捷，还会增加经营成本，严重的话还会造成土地权属调整过大而引发不必要的纠纷。除此之外，设计目标脱离实际也会致使工程施工后效益不高，再加上，部分地区仍旧以传统农耕为主，这种落后的方式很难提高经济效益，也不能为农民带来更多的收入，进而影响整个土地开发整理工程规划工作质量。
（三）公众参与热情不高
由于土地开发整理工程规划涉及内容较多，需要大量的人员参与其中，但是就目前现状看，农民公众参与的热情并不高，他们也不了解当地的实际状况，所以在实际工程规划设计中并没有发挥自身的职能作用。
作为村干部领导者也不够重视土地开发整理规划，交流中往往使用传统的方式来促使农民参与，比如，通过几张调查表或者是事先准备好的材料，而这种方式并不能够将具体的工程规划设计方案渗透在农民思想意识中，使其不能够掌握规划设计方案的内容，而领导人员也不能了解农民的真实想法，进而致使土地开发整理工程规划设计流于形式，并没有真正的落实和贯彻。
二、土地开发整理工程规划设计存在问题的解决对策
（一）加强基础工作管理
为推动土地开发整理工程规划设计顺利展开，我们还应当加强基础工作管理，这就需要提高各级人员的思想意识，使他们认识到基础工作的重要性，这样才能够提高我国耕地的利用率，改善耕地的质量且提高人们生活服务质量。首先，在工程规划设计之前，工作人员必须要充分的掌握该项目区域自然环境状况以及经济发展状况等，随后收集相关信息资料，以便于为后续工程规划设计提供便捷[2]。同时也要确保资料数据信息的真实性与可靠性，必要的前提下，工作人员应前往现场进行实际勘察，切实提高工程规划设计的质量，最重要的是要确保搜集资料的全面性。除此之外，对于工程规划设计中存在的漏洞，也要采取措施解决，从而降低技术漏洞对项目实施进度的影响。
（二）完善相关考核制定
针对上述工程目标脱离实际的问题，我们还应当完善相关考核制度。首先，要结合实际的土地开发整理工程规划设计要求完善制度，要求各设计单位严格执行制度中的内容，也要完善相应的人员考核准入制度，这样才能够推动工程规划设计顺利有序展开，必要的前提下还可以实行择优淘劣，确保人员道德素质和能力符合土地开发整理工程规划设计要求，也要确保工程目标与实际相符合。其次，改变以往单纯以“田成方、路上林”的落后规划模式，采取最新型的规划模式，这样才能够为农民生产带来便捷，且带来可观的经济利润。对于项目规划设计中的违规人员应给予处罚，也要停止其从事相应的设计资格。比如，可以实行限期整改制度，目的是让违规人员认识到自身的错误，进而提高土地资源利用率。
（三）加强人员技能培训
众所周知，土地开发整理工程规划设计工作量比较大，需要大量的技术人员参与其中，人员综合素质水平和业务能力的高低直接关乎工程规划设计的质量，所以，我们还应当加强人员技能培训，确保工程规划设计得以顺利展开。第一，应提高农民的思想意识，让他们积极参与到项目规划设计中。本身土地整理项目最终的受益者就是农民，更应该充分的将其调动起来。同时也要改变以往单纯通过几张调查表就促使农民完成公众参与的过程，要将具体的工程规划设计方案与他们进行深入性的交流，这样才能了解农民的真实想法和意愿，从根本上规避工程项目规划设计公众参与走过场的现状[3]。除此之外，也要灵活运用现代技术手段，确保规划设计成果的科学性与合理性。最后，实现土地资源可持续发展的目的，进而实现整个社会的高效率发展。
结语：
综上所述，目前，土地开发整理工程规划设计中仍旧存在一些问题，使得我国的耕地资源利用率难以得到提高，为了更好的为生态环境和人类提供服务，我们应加强基础工作管理且完善相关考核制度，同时也要加强人员技能培训，这样才能够确保工程规划设计的合理性且改善耕地质量，促进我国社会经济快速发展。
参考文献：
[1]朱翠梅.变之道——对土地开发整理项目规划设计变更有关问题的思考[J].中国土地,2012(04):33-34.
[2]欧阳磊.文山市土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议[J].科协论坛(下半月),2012(03):143-145.
[3]李冬梅,王文礼.土地开发整理工程规划设计存在的问题分析[J].吉林农业,2011(12):52-53.