冯有力
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摘要：019年底召开的中央经济工作会议，深刻分析当前国际国内经济形势，提出了2020年经济工作的总体要求和重点任务，为做好新一年经济工作指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，认真落实会议作出的各项决策部署，推动住房和城乡建设事业高质量发展。当前，要在全力做好疫情防控工作的同时，统筹抓好住房和城乡建设领域改革发展稳定各项工作，为实现今年经济社会发展目标任务作出应有贡献。
关键词：危房改造;住房保障;补助资金;政策执行;管理制度
引言
危房改造是我们国家改善贫困群众住房条件一项民生工程，与贫困群众的自身利益与维持社会稳定具有直接的关系，也是目前审计中的一个重要内容。笔者近几年来持续观察危房改造情况，通过统计与分析发现，近年，地方政府通过对危房进行改造，很好地处理了有些生活困难群众的住房条件，增加了人民群众的幸福指数，然而在进行危房改造的时候还存在着不同程度的问题，这些问题主要表现在资金与管理上，违背了危房改造的初衷。针对这一情况，就需要各级领导部门引起充分的重视，采取合理的审计方法予以处理，让党的惠民政策真正发挥其本身的作用。
1农村危房改造的意义
农村危房改造对社会主义现代化新农村建设和全面小康的实现具有现实意义。一是贫困农户的居住安全得到了保障。“十三五”期间脱贫攻坚的主要目标即到2020年稳步实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。农村贫困人口在社会上属于弱势群体，其往往因身患疾病、残疾而致贫，缺乏获取资金的能力，面对居住安全隐患问题有心而无力。在“两不愁、三保障”目标指引下农村危房改造政策为其提供改造资金，促使危房得到修缮或重建，居住安全隐患被消除，保障了广大农户的住房安全。二是政策刺激了农村经济。该项政策基于适用对象的限制而提升了内需拉动效应，倘若对适用对象不加限制，那么大部分农户会选择等待，惰性思想会极大暴露，最终政策会起反作用，反而遏制内需。农村危房改造工作的进行会活跃建筑材料市场以及相关行业，带动农村部分人群就业，扩大农户消费需求，并最终刺激农村经济
2当前危房改造存在的问题
2.1补助对象不符合要求
按照有关规定，我们国家危房改造的补助对象的评定标准主要有两个，也就是经济最困难与住房最危险。然而在现实中实施危房改造项目的时候，达到这两个标准的少之又少。出现这种现象的原因主要有两个，分别是：第一，在部分农村地区还有不满足危房改造标准的人民，利用向危房改造有关负责人送礼等方式来获得危房改造名额，这就导致一些真正需要帮助的人民无法得到相应的待遇。第二，在农村，一些生活最为困难的人常常是在教育上缺失，或失去了劳动能力，没有办法筹集足够的钱来重新建造与修建房屋，这样一来，危房改造的名额就只能给那些相对困难的人，这样就导致一些最困难的人的权利丧失。
2.2资金管理不规范
农村危房改造补助资金管理不规范是全国普遍存在的问题。一是提前发放补助金。A县部分农户反映申请危房改造成功后不久便得到了补助资金，当地政府提前发放补助金的行为违反了政策要求，其易导致农户将补助资金用于其他开支而无法做到专款专用。二是补助金长期滞留地方政府的情形时有发生，依支付程序规定，改造过程中资金应仍结存于基层政府，A县危房改造进度缓慢，因此时常出现补助金滞留政府的情形。
3农村危房改造问题破解之策
3.1抓实危房改造过程管理
一是责任实。六郎乡成立了危房改造工作领导小组，由党委书记带头抓，其他班子成员分村抓，财政所、国土所、扶贫办等单位及村干部协同抓，强化了工作责任落实。二是宣传实。发动乡村干部、驻村工作队、包联干部，广泛召开庭院会、小组会400余场次，并结合“户户走到”“敲门行动”等活动，将危房改造“四个一批”政策宣传到户、到人。三是督导整改实。六郎乡危房改造专业团队定期组织到村督导危房改造质量、安全、进度等各项工作，对发现存在质量安全问题的施工方及时约谈并限期整改，并实行整改销号管理，定期对进度缓慢的村全乡通报，并约谈相关责任人，督促其加快进度。四是政策兑现实。六郎乡危房改造专业团队严格按照兑现程序，对验收合格的危房改造对象，对照危房改造清单逐户核准危房改造工程量，严格落实差异化补助政策。
3.2强化涉农资金使用效益审计
在审计工作开展的过程中，除了保证审计方法的科学性，还要强化涉农资金使用效益审计。在实际进行涉农资金效益审计时，应考虑三个方面的问题：第一，资金支出后所发生的经济效益和促进农民效益增加是否相符合；第二，当前效益和之后的生态效益是不是契合；第三，长期效益和短期效益是否契合。审计人员在注重涉农资金所产生的效益时，应了解部分涉农支出效益在短时间里是可以显现出来的，部分涉农支出效益需要一定的时间才可以显示出来。所以，在开展涉农资金审计工作之前，不但要了解审计的方式以及内容，还需掌握扎实的涉农资金常规知识，并思考如何撰写审计意见更具指导意义。譬如，在对农村危房改造进行资金审计时，不但要注重审计资金应用的合理性与适宜性，还需重视农村危房改造与相关规划是否吻合，是不是与抗震要求以及节能环保要求相符。
3.3建立基层服务体系
建立高效的基层服务体系，一是要保证足够数量的基层干部参与到改造工作中来，要着重完善村干部的选拔、任用和储备机制。可委派上级干部下乡指导工作，对乡镇基层力量进行整合。二是要保证基层干部的整体素质，防止干部出现责任意识与群众意识缺失的情况。主管部门还应加强对乡镇建设管理员和农村建筑工匠的培训与管理，提高其危房鉴定、房屋建设、规划指导、质量监测、档案管理等各项业务水平。
3.4加大国家危房改造政策宣传力度
组织乡村干部开展相关培训工作。农村危房改造是我们国家强农、惠农政策的实际体现，对于地方各级主管单位与相关人员，尤其是乡村基层工作人员，应切实做好危房改造政策宣传工作。让有申请危房改造的家庭了解申报的程序与具体建设标准，使危房住户的现实问题获得较好的解决。对于基层单位而言，其可以开展危房改造政策培训活动，让基层干部充分理解危房改造相关政策，不断提升监督管理人员的业务水平，增强其在危房改造政策上的执行力度。其次，细化向农户宣传方式。各个地区都应制作危房改造明白卡，并将其发放到每位住户的手内。这样就可以让住户了解申请危房改造补助资金的具体条件、申请所需材料以及具体的申请步骤等，还有就是告诉人们从哪里能够看到最终的申请结果，补助金的发放形式以及危房改造的补助标准是怎样的等。
结束语
总之，危房改造是我国的一项惠民政策，对人民的生活具有直接的影响。然而在危房改造中还存在着不同程度的问题，使得危房改造工作落实不到位。鉴于此，就需要从危房改造的问题入手，找到相应的审计策略。
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