张秀英，蔡丽
浙江省松阳县发展和改革局 323400
摘 要：本文以松阳县为例，阐述了“十三五”期间能源“双控”工作开展情况，与周边县、市（区）进行了比较分析，得出由于历史因素、产业结构、环保要求等造成该县能源“双控”工作推进难度大，从提升“十四五”用能基础、开展节能技改、实行清洁能源替代、电力需求侧管理等方面提出拓展用能空间的建议。
关键词：能源“双控” 单位GDP能耗 能源消费 节能
随着两次国际石油危机的爆发，能源安全已上升至国家安全的高度，能源“双控”（能源消费总量和单位工业增加值能耗）成为“十三五”政府工作的重点内容之一。“十三五”期间，松阳县节能目标任务为：单位生产总值能耗在2015年基础上下降15%，总能耗在2015年基础上年均增长2.5%（控制目标为31.01万吨标准煤）。经过全县上下一致努力，虽取得一定成效，但由于历史因素、产业结构、环保要求等原因，该县能源“双控”工作距离控制目标仍有一定差距，能耗控制严重制约了县域经济发展，拓展用能空间迫在眉睫。
一、松阳县用能情况分析
（一）用能概况
据统计，2015年松阳县单位GDP能耗为0.3188标准煤/万元，全市排名第五位；单位GDP能耗降低率为2.97%；能源消费总量为27.41万吨标准煤，排名全市倒数第三。无论是单位GDP能耗，还是能源消费总量，“十二五”期末，该县能源“双控”水平均处于偏低水平。
2016-2019年，单位GDP能耗降低率分别为-2.98%、3.0%、1.32%、1%,前四年单位GDP能耗累计下降2.39%；能源消费总量分别为30.45万吨标煤、31.82万吨标煤、33.63万吨标煤、36.1万吨标煤, 2019年能源消费总量比2015年增长31.7%。
（二）与周边县（市）比较分析
1.单位GDP能耗情况分析
丽水市9个县（市、区），松阳县单位GDP能耗水平处于全市中等偏低水平，2015年为0.3188吨标准煤/万元，全市排名第5，比全市平均0.383吨标准煤/万元低20.14%；2016-2019年，该县单位GDP能耗一直排名全市第5，低于全市平均水平，除2016年外均低于全市“十三五”末单位GDP能耗控制目标（0.32吨标煤/万元），要实现在这个基础上再继续下降，节能空间有限。
2.能耗总量情况分析
“十三五”总量控制目标中，松阳县能源消费总量为33.63万吨标准煤，仅占全市7.03%；实际2019年，该县能源消费总量为36.1万吨标准煤，仅占全市7.03%。全市总量排名一直居于倒数第三，仅庆元、景宁两县能源消费总量低于该县。从人口来看，该县2015、2018年人口全市排名都为第5位，处于中等水平，尤其与遂昌相比，该县人口略微多于遂昌，但能源消费总量控制目标只有遂昌的一半不到。
二、能源“双控”存在的困难和问题
（一）历史原因造成整体能耗水平偏低
1958年松阳并入遂昌县，原松阳县境内区域被划定为以发展农业为主，工业主要规划在原遂昌县境内；1982年，松阳、遂昌分县后，原遂昌、松阳合并时发展起来的老工业基础几乎全部位于遂昌县境内，而松阳境内以农业为主，工业基础薄弱；直到2006年底，龙丽高速松阳段建成通车以后，松阳工业才逐步发展起来。原有工业基础差导致了如今松阳单位GDP能耗和能源消费总量均处于全市偏低水平，同时，与遂昌县形成了鲜明的对比。
（二）产业结构不合理导致主导产业用能偏高
该县现有工业基本是承接温州等地区产业转移形成，企业单位增加值能耗，特别是工业主导产业不锈钢、合成革等行业单耗偏高，在现有基础上再行降低的难度很大。2019年，松阳县两大支柱产业（纺织业、黑色金属冶炼和压延加工业）综合能源消费量为15.09 万吨标准煤，同比增长8.09%，占规模以上工业综合能耗比重的59.72%。
（三）日益提高的环保要求拉升整体能耗水平
应环保要求开展的不锈钢退火油烟整治、煤炭消费总量控制、燃煤锅炉淘汰改造等系列举措，使得企业为此加大了环保设施投入、清洁能源使用，在一定程度上带来能耗的上升。2019年，该县天然气、生物质、煤炭价格折合成标煤约为2632元、1660元、922元，清洁能源的使用提高了企业用能成本，单位工业增加值能耗则相应提高。
（四）智能装备推广带动电力消费增长
为推动企业转型升级，推进的“机器换人”“电能替代”等技术改造项目，在一定程度上增加了企业电力消费。2019年，该县工业用电量5万万千瓦时，同比增长12.35%，其中，规模以上工业用电量3.78万万千瓦时，同比增长11.83%，占总用电量比重75.06%，折合标煤10.77万吨，占规上工业总能耗比重42.62%，增幅提高了3.51%。
三、拓展松阳县用能空间的对策建议
（一）抓“窗口期”机遇，提升“十四五”用能基数
一是加速推进重大产业项目前期工作。要充分利用疫情期间重要“窗口期”的契机，以“三服务”活动为抓手，谋划推动一批今年可实施的，对县域经济发展起重要带动作用的重大产业项目，帮助企业快速开展项目立项、规划、选址、预审、环评、能评等工程前期审批手续，适时开通绿色审批通道，确保“十三五”末用能总量再上新台阶。
二是积极跑部进厅，争取更多用能指标。固定资产投资项目节能评估实行分级管理，鉴于松阳县“十三五”用能指标已经全部用完，没有多余的指标用于企业新增用能。因此，涉及市级层面审批的项目以及新增用能大的项目，需要积极与省市节能主管部门沟通协调，争取获得上级部门支持，给予该县更多的用能总量指标。
（二）强化学习创新，腾出更多用能空间
一是强化学习创新，深入推进用能权交易。在用能总量控制的“天花板”下，探索实施用能权配额制度，建立高能耗项目提高申购价格和分档交易制度。引进第三方评估单位，核实用能权配额或重新核定用能权，重新申购用能权。建立用能储备中心，实施新增用能“等量置换”或“减量置换”，探索一条有松阳特色的用能权有偿使用和交易的路子。
二是淘汰落后产能，持续开展节能技改。紧紧围绕“化解过剩产能、优化产业结构”的发展思路，以高耗能行业为重点，对能耗、环保、安全、质量、技术等达不到标准的产能依法依规关停退出；实施能源系统优化、余热余压利用、循环水系统优化、电机变频改造等节能技改工程，有序推进一批重点绿色制造节能项目，鼓励企业推行合同能源管理。
三是发展清洁能源，实施节能替代。全面淘汰县域范围内35蒸吨/每小时以下燃煤锅炉，禁止新增燃煤项目准入。鼓励符合条件的地面光伏电站、农光互补、工商业分布式、家庭屋顶等光伏项目建设；在省委省政府放开政策限制后，立即启动风力发电项目建设。进一步提高清洁能源占能源消费总量比重。
四是严把项目准入关，调整优化产业结构。严格按照《浙江省高耗能行业项目缓批限批实施办法》，对高耗能行业实行限批缓批；推动传统产业改造升级，在不锈钢和合成革行业推广运用节能新技术、新产品；积极培育高新技术企业，引进一批智能装备制造、生命健康、新能源新材料、农产品精深加工等低能耗、低排放、低污染产业。
（三）完善运行市场，推动电力需求侧管理
一是抓电力直接交易。改变以往电力用户只能从电网公司购买电能的统购统销模式，鼓励电力用户直接从发电企业买电发电。按照平等自愿原则，鼓励煤炭、钢铁、建材、有色，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业等参与售电交易市场。
二是抓有序用电。推进多元融合高弹性生态电网建设，唤醒用户侧可调负荷资源，创新有序用电模式向基于弹性策略的有序用电新模式转型，实现电网由“源随荷动”转变为“源荷互动”，从“电力平衡”转变为“电量平衡”，优先保障“亩均论英雄”工业企业综合评价结果为A类的工业企业用电。
三是抓智能用电。按照“试点先行、迭代创新”原则，试点建设低压物联示范区、生态型配网示范区，着力培育机器人、视频动态监测等新业务新模式新业态示范成果。围绕智能物联精益赋能，同步开展智能电网和电力物联网规划，推进能源流和信息流融合、电力网架与通信网络协同建设，提升电力需求侧管理智能化水平。