吴思瑶
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摘要：随着我国农村地区经济的快速发展，突出了农村全域土地综合整治的重要性。采取科学的整治方式，促进农村地区经济的不断发展，实现新农村的建设发展目标。相关部门应当以政策为引导，明确工作的执行目标，坚持农村地区土地整治的原则，深入贯彻农村地区全域土地综合性整治。
关键词：农村全域土地;综合整治;
引言
传统的土地整治，多是对低效利用、未利用地进行土体有机重构或对田、水、路、林进行综合整治，使得田块平整度、集中连片程度及耕地质量都得到了提高，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利。传统的土地整治工作有很大的局限性，主要作用对象是土地，并将工作重点放在了土地的利用上，而忽略了土地整治所具有的社会功能及服务功能，对于土地的附加产值及产业升级缺乏综合考虑，且大多注重的是在农村地区的田、水、路、林、村等的范畴内采取工程技术进行项目实施，缺乏对土地整治的战略性思考及用全域的视角统筹思考农村发展的问题，存在整治模式固化、整治对象单一、整治体系未完善、空间利用不够等问题，这也是制约当前土地整治工作的瓶颈问题。
1农村全域土地综合整治概述
农村全域土地综合整治主要是指根据山水林田湖草生态系统的科学治理理念，基于全域规划、全域设计以及全域整治等方面，进行农村地区田水林路村的综合整治，建设农田集中化、用地节约化、空间形态集约化的全新格局。与土地整治传统模式相比，全域土地综合整治的优势在于：1）可以完成土地整治的创新型转型升级任务，完成土地整治由规划管理与控制转变到空间层次的治理。2）可以解决农村地区用地的无序化与低效化等问题，促进土地利用率不断地提升。3）可以充分地满足农村地区对土地管理以及发展用地的相关要求，充分发挥出土地资源的效用，为乡村振兴国家战略的实施与完成、生态文明的建设以及城乡融合式发展等奠定坚实的基础。
2开展全域土地综合整治的重要意义
2.1是践实生态文明思想的重要举措
在根据要求落实全域土地综合整治的过程中，必须以生态文明建设为主要指导思想，不断提升政治站位，促使其上升到更高的程度，加强实践和行为自觉。在“绿水青山就是金山银山”发展理念下，通过全域土地综合整治，对国土空间和生态资源进行综合整治和系统修复，构建生态建设载体，在不断优化和改善过程中，对农村地区农用地、建设用地及生态环境开展综合治理，提升人居环境，进而满足人们对美好生活的期盼。现阶段，以浙江省开展的“千村示范，万村整治”工程建设，效果显著，其经验和成果成为生态文明思想落实的重要举措，为各个地区提供实践样本。另外，在湖南、湖北、河南、上海以及一些西部发展较为迟缓的地区，也从不同角度、不同程度的开展了相关探索实践工作，促进了美丽乡村建设，让老百姓能够真正留得住青山绿水，记得住乡愁。
2.2是严格耕地保护制度的落实手段
我国耕地数量质量现状和耕地后备资源总体上存在的区域分布不均、后备资源不足、零星破碎分布等特点，与推进农业现代化的要求仍存在较大差距。通过全域土地综合整治，大力开展农用地综合整治，统筹推进宜耕后备资源开发、高标准农田建设、旱改水以及农田基础设施建设等工作，结合区域耕地实际情况，对其布局进行调整，适当增加耕地面积，保证耕地质量的同时，提升耕地的连片度，为农业规模经营和发展现代农业创造条件，提高农业综合生产能力。
3全域土地综合整治中存在的问题
3.1有效的协调统筹机制尚未建立
全域土地整治涉及国土、农业、水利、林业、财政和审计等多个部门，各部门之间未建立联动机制。在开展全域土地整治工作时，各部门会各自为政，缺乏统筹安排，在资金投入方面不足，项目规划和实施不科学，导致试点项目全局性不足，会影响实际工作的开展效果。
3.2全域整治理念不强
全域土地整治概念的提出已有一段时间，但从全国范围来看，真正实施的项目还相对较少，对全域土地整治也存在不同的理解和认识。有的项目涉及整治类型单一，简单包装叠加，只安排农用地整治和建设用地整治，未能做到全域规划、全域设计、全域整治的“全域、全要素”整治要求，距离“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标还有差距。
3.3社会资本投入积极性不高，资源和资金有效整合难度较大
土地整治项目一般都是由国家和地方政府投资为主。在调动社会资本投入方面存在很大的不足，没有充分调动农民参与的积极性，资源整合方面存在滞后性，资金投入不足，制约了综合整治工作的开展。全域土地综合整治有助于各部门资源优化配置，统一协调有助于促进涉农政策和资金融合的发展。现阶段，政府出台了一系列惠农政策，给农村发展提供了很多的福利政策，尤其是在农村交通体系建设、农田水利建设等方面，投入了大量的人力物力。但由于不同项目立项要求、资金来源存在差异，部门之间尚未形成综合性政策意见，导致资源及资金整合难度较大.
3.4部门协同不够
全域土地综合整治与传统的土地整治方式相比，在整治范围、整治对象、整治模式、实施主体等方面都实现了不同程度的扩展，这就要求在实施的过程中需要更多部门的参与，需要相关部门在项目所在地党委政府的领导下，统一协调，各司其职，齐抓共管。
但在项目实施过程中往往出现以自然资源部门为主，财政、农业农村、水利等部门参与较少，或各部门立足自身，各自为政，缺少统一的协调和管理，使项目具有一定的局限性，不能发挥最大的效益。
4农村全域土地综合整治措施
4.1加大资金的整合投入力度
组织开展农村全域土地综合整治相关工作过程中，相关的管理部门和工作单位应当充分认识全域综合整治的重要性及优势，加大投资力度，建立健全资金保障体制，有效地解决以前整治工作过程中存在的重复投资、投资分散以及投资难等问题。根据农村地区经济发展的整体规划标准和要求，科学合理地利用规划农村地区有限的土地资源，设计合理的土地复垦要求与标准，重视并做好农村地区公路交通、水利等各项基础设施的建设，做好地质环境、生态修复等方面的治理工作。根据农村地区用地和资金的实际情况，制定科学的管理制度并有效落实，这样不仅能够提升综合整治工作的整体质量与效率，还能落实“预算不动与用途不改”整合资金的有效使用方法，进一步提升农村地区土地资源的有效利用率。相关政府部门还应当积极引进个体企业与信贷单位，为农村地区的土地整治工作资金扩大融资渠道。需要注意的是，在政府部门融资的过程中应针对资金存在的风险问题展开科学合理的管控工作，进而确保农村地区全域土地的综合整治工作能够高效且有效开展。
4.2建立多部门联动机制，完善全域土地整治组织机构
全域土地整治是一项系统化、长期性的工程，开展工作时涉及国土、农业、水利、林业、财政和审计等多个部门，这就需要建立各部门间的联动机制，成立领导小组，根据相关政策法规，制定土地整治规划，并部署土地整治的相关任务，各部门要密切配合，统一部署，明确目标任务、整治区域及相关内容，合理选择整治区域，精细谋划，搭建综合整治工作网络，在多维度的共同配合下形成工作合力，推进整治工作有序开展。在开展工作过程中，各部门不能各自为政，要有全局意识、高度的统一性和协调性，要加强各部门之间的沟通和协作，不定期召开专题会，及时协调解决全域综合整治工作推进过程中各部门存在的困难和问题，并对下一步工作作出部署，确保工作推进有力，有效推动全域土地整治开展的整体效果。
4.3因地制宜探索全域土地综合整治模式
综合考虑资源禀赋、产业特色，尊重自然、尊重差异、尊重实际，以一区一策的方式，打造不同侧重点的整治模式。一是以生态修复为重点，带动乡村有机更新。按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林、宜景则景”的原则开展农业观光、乡村休闲、历史感悟、农业科普等多种形式的区域特色。二是以土地盘活为重点，带动资源配置优化。积极探索具有地域特点的农村土地制度、村级治理机制改革，推进农村宅基地“三权分置改革”。“三权分置”融入全域土地综合整治，促进农村宅基地流转、利用，并引进乡村度假、高端民宿等项目，使村集体经济壮大、农民增收致富。三是以业态培育为重点，带动乡村产业振兴。开展“土地整治+”观光旅游、现代农业建设、健康民宿、农村居住环境整治等的全域土地综合整治模式。
4.4确定土地综合整治工作的重点
农村地区在组织开展全域土地综合性整治工作的过程中，政府部门以及相关单位应当根据实际情况明确整治工作的重点，对于关键环节应当格外重视。首先，通过合理规划土地资源，建立健全科学合理的工作标准，确保工作有序展开，从根本上优化土地利用结构。其次，相关部门还应当不断地优化农村地区产业布局，集约节约利用建设用地，最大程度地确保农村地区全域土地综合整治工作能够可持续发展。此外，相关部门还应当深入考察农村地区土地的生态环境与气候环境等各个方面的因素，最大限度地落实现阶段农村地区用地规划与用地管理等各项工作，建立健全农村地区用地的标准化管理。最后还应当创新与优化整治方式，增加农村地区的耕地面积以及提升土地的质量，确保农业地区经济的可持续发展，对于农村地区建设用地的使用情况，应当建立健全综合化的整治与管理工作，建立健全公共基础服务设施，科学规划农村地区的结构布局，促进农村地区整体用地的可持续发展，为农村地区经济的可持续发展奠定坚实的基础。
4.5严控工程质量，保证群众全程监督
土地整治要结合农村产业发展的方向，助推农业产业发展和乡村旅游。在做好土地整治工作的同时，结合实际，因地制宜，将土地整治与特色经济相结合，从选址、设计、工程建设到土地流转，以有利于特色产业壮大为前提，尽最大努力发挥好项目效益。项目实施必须严格规范，确保项目建设顺利推进，并达到优良工程标准。项目立项前要及时公告基本情况、规划设计方案、土地权属调整等事项，广泛听取村民意见。让群众直接参与项目现场监管，做到“整治前参与、整治中监督、整治后满意
结束语
综上所述，农村全域土地综合整治工作是我国社会发展的一项重要工作，它不仅能够改善土地资源存在的供需矛盾，还有助于城乡统筹发展计划的实施与完成，促进农村经济的稳定发展。为提高农村全域土地综合整治工作的质量和效率，相关部门应当明确农村地区的优势与不足，建立健全农村全域土地整治体系，促进农村全域土地综合整治工作的有序开展。
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