黄庆荣
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摘要：随着我国工业化和现代城市化工程建设的不断推进，土地的综合占用量不断增多。如何提高土地资源的利用率，对社会的可持续发展是非常重要的。我国的土地资源利用率不高，加强土地规划与管理，已成为一个热点问题。由于目前我国土地规划与管理上存在一些问题，本文针对这些问题提出了相应的发展理念和改进对策，从微观角度提高土地的资源利用率。针对目前的土地利用形势，构建土地规划与管理的动态监测模型，有助于加强土地规划和管理，科学提高土地资源利用效率。我国目前土地总量大，人均少，耕地压力大，非农建设占用地面积急剧上升，占用耕地面积大。土地的管理和规划模式是粗放型管理，不利于土地资源的合理开发和有效使用。
关键词：土地资源利用；土地规划；土地管理
引言
土地资源是人类生活、生产和发展的物质基础，对其进行开发和利用要秉承科学合理原则，更要具备长远的眼光，制定可持续发展的土地资源管理方案。我国幅员辽阔，土地资源总量丰富，但由于人口分布不均，致使一些人口密集区因工业用地、商业用地、住房用地等使得土地资源紧缺。同时，由于一些地区土地资源管理不到位，在很大程度上造成了土地资源浪费。如何提高土地资源管理水平，更加合理地开发和利用土地资源，是当前土地管理工作者需要研究的问题。
1生态文明背景下土地利用在规划上改革的意义
目前很多国土单位在土地利用规划方面还是简单地以解决耕地“占补平衡”或建设用地指标为目标进行规划，在土地利用规划上几乎没有融入生态文明理念，所以显现了一连串问题，例如资源日益紧张、严重的环境污染、生态系统恶化等。面对如此严峻的形势，必须要转变思想，纳入生态文明建设的理念，尊重、顺应、保护天然环境，让土地在原有风貌的基础上可持续性发展，稳定生态系统的平衡，避免环境恶化加剧。因此，在生态文明的背景下，土地规划改革势在必行，重点要以生态文明理论为指导，全面统筹、综合协调土地整治活动与自然环境的关系。优化土地资源，整治规划模式是优化国家土地空间开发布局的主要途径和关键点，在生态文明背景下土地利用在规划上的改革一方面有利于建设生态空间更好地让山更清水更秀，另一方面也给自然环境留下更多的修复空间，大力发展环保型生态农业，给子孙后辈留下绿水青山。
2现阶段的土地资源问题分析
2.1土地资源利用率有待提高
所谓的土地资源利用率，是指进行充分利用的土地资源占所有已经开发过的土地资源的比例，也指所有已经开发过的土地资源占所有能够被开发的土地资源的比例。我国土地的资源利用率有待提高，因为已经开发过的土地其实十分广袤，但很多地区的土地资源开发后就变成了荒地或者废地，被遗弃在一边而不进行重复使用，这是对土地的极大浪费。还有很多由于化工企业的废弃物不合理处理，导致土质严重污染，由于污染问题迟迟得不到解决，而不得不被动荒废。这一类的土地资源，也是被开发后没有得到合理利用。这些都是造成我国现在土地资源利用率低的主要原因。当然，我国的可利用土地资源中，还存在着许多尚未开发的土地资源。对这一类的土地加以合理运用，能够缓解土地资源的矛盾与冲突。
2.2管理思想落后
某些地区在土地资源管理方面只注重短期的经济效益，没有长远看待问题，不注重土地资源的可持续利用，将不同功能分区的生产和生活用地错误地叠加在一起，造成土地开发利用混乱，也给土地管理部门增加了工作难度［4］。同时，土地资源管理工作者的工作能力和思想认知是影响土地资源管理效果的重要因素，思想老旧、目光短浅导致土地资源管理工作效果较差。
2.3生态保护意识淡薄
生态环保观念未纳入土改实施过程当前生态环保观念尚未真正纳入到土地整治规划中，土地用途管制针对性和灵活性不足。土地整治规划仍停留在传统范畴上，新增耕地范围、农用地整治力度、农村建设用地整治目标、宜耕后备土地开发广度等，严重滞后了生态土地建设的发展需求。
3有关措施分析
3.1加大土地资源监管力度
在土地资源的开发和利用上，要严格按照国家颁布的相关法律法规进行实施。要按照合理布局、因地制宜的原则，规划好每一处土地的用处和未来的发展方向。要以统筹全局的眼光看待问题，把社会发展中各项与土地资源挂钩的行业统筹兼顾，力争每一块土地资源都能发挥其应有的利用价值。同时，要严格按照国家的法律法规设置土地资源审批程序，凡是国家明令禁止的项目，一律不允许审批。另外，要严格遵守保护耕地这一红线，把城市用地和耕地区分开来，以确保耕地面积不减少。地方政府需尽早建立专业的土地资源管理机构，明确各部门的土地资源管理职责，加强对各种土地资源的集约管控，提高土地资源监管水平。地方政府要做好牵头工作，联合各职能部门在遵守国家法律法规的前提下，制定适应本地土地资源管理机制。
3.2提高协调发展
对于城市规划而言，是和土地规划之间存在密切的联系，在实际进行工作的时候要对二者的联系进行提高，根据其不同的内容和目标，做到相互协调，一同完成我国城市建设目标。相关部门必须要定期的进行城市规划和土地规划单位的探讨会，通过将双方的意见进行交换，提出问题，最后达成共识，将城市规划中的土地利用效率的问题进行有效的解决，在能够保证协调发展的背景下，促进其当地经济持续的进步，同时在城市进行规划的过程中，和土地规划的相同点主要是可以带动社会经济持续进步，促进人们自身的生活质量提高，所以在进行统筹发展时，需要将土地资源最大化的利用。通过双方相互的探讨和交流，将其城市的土地资源进行有效利用。
3.3加大土地规划的文件化
当地政府在通过细化规划来引导土地的混合利用时，会将设计的重点和细节全部转化为政府政策和文件，并且这些包含着详细土地规划的文件被加入到土地出让的条件中，用地单位不但要付出合理的土地出让金而且要也要严格遵循政府的土地规划细则，保证城市混合土地利用工作正常推进。以政策的力量来约束开发商严格按照规划进行开发工作，保证整块区域的商业和住宅比例始终处于适当的水平，实现整个地区的土地利用价值的最大化。
3.4提高土地质量
良好的土地质量，是对土地资源进行合理高效运用的重要前提之一。只有土地质量获得提升，人们才能在有限的土地资源中发展出更多不同的产业效能，提高物质生活水平，满足人们的生活需求。但由于土地本身的有限性，相关部门应当因地制宜地发展与土地资源有关的产业，按照各地区土地资源的特性加以利用，使得土地资源获得更加高效的利用。我们要在因地制宜基础上，提高土地质量，最大程度地提高土地的资源利用率。
结束语
土地资源是人们赖以生存的根本，对土地资源进行有效的规划和利用是每一位土地管理工作者的责任和使命。各级政府要进一步提高对土地管理工作重要性的认识，坚决贯彻执行国家土地管理法律法规和宏观调控有关政策，不断增强自身依法管地、依法用地意识，进一步提高土地管理工作水平。
参考文献
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