胡天龙
云南省楚雄彝族自治州楚雄市八角镇农业农村服务中心 675013
摘要：随着社会的发展以及人们对自然和谐的认识，养殖业的发展和畜禽产品的安全问题引起了越来越多人的重视。当前畜禽产品的质量、疫病防控和养殖污染仍是人们所面临的主要问题。因此，基层畜牧兽医在行政执法工作上也越来越受到重视。本文通过分析基层畜牧兽医在行政执法等方面的工作现状和存在的问题，提出了依法推行基层畜牧兽医综合执法工作的一些方法与政策。
关键词：基层；畜牧兽医；综合执法
1 基层畜牧兽医行政综合执法的原则以及目标
基层畜牧兽医行政综合执法首先要遵守我国的法律法规，符合我国的基本国情，并根据实际情况来进行一定的变通。首先要全面以畜牧兽医部门职责为核心，在动物检疫、动物疫情防疫、实施兽药兽医标准、种禽、牧草种子、兽用生物制品登记等等方面为重点，畜牧兽医要履行好畜牧兽医部门所规定的法定责任，遵守法律，依法办事。相关的政府部门要加强监督，保证畜牧及相关产品的安全性。加强执法体制机制建设，切实落实畜牧兽医行政综合执法工作，促进畜牧业的健康发展。基层畜牧兽医行政综合执法的主要目标有执法体系建设要健全、监督机制要完善、执法手段要科学合理。执法能力要有所提高，在执法工作中要保证程序合法，管理规范，全面推行畜牧兽医综合执法水平，使法定职责更为全面的履行。
2基层畜牧兽医综合执法存在的问题
2.1执法体制不完善
(1)政府尚未建立统一的机制体系
没有统一的接案办案的机制，一些执法部门就会缺乏配合和协调，各自发展，各自为政，甚至在接到群众举报时会相互推诿或者抢案子的现象。还有一些部门由于工作原因，对执法工作不重视，不闻不问，-直接导致了案子没有办法办理。
(2)执法只重视个别的案例，而不是顾及各种案件
在一些部门中，个别的典型案例会被特别重视，而部门的主要任务也就放在这些重点案件中，忽视其他违法案件。目前，典型的违法案例有：违法经营病死动物和其产品；兽药的抽检执法；逃检行为等。这样偏重于典型案例的行为虽然对犯罪分子有震慑的作用，但是不能全面的整顿兽医行业的执法，不能从基本上制止犯罪行为的发生。
2.2相关法律不够完善
法律法规的不完善直接影响了兽医综合执法的效果。因为缺少法律的约束或者法律惩罚力度不够，很多人会钻法律的空子。加强法律法规的完善工作，使工作人员能够有法可执，使群众有法可依是实现兽医综合有效执法的重要举措。
2.3执法环境恶劣
(1)管理人员缺乏法制观念
大部分基层的畜牧业经营人员都缺乏一定法制观念，做不到依法和守法，给执法工作造成很大影响，甚至阻碍执法人员的查处。由于养殖户和经营人员法律知识的薄弱或者法制观念薄弱，将病死的动物低价售出或者阻碍执法人员的执法工作，这些都严重的影响了兽医综合执法的发展[1]。
(2)相关法律的宣传力度不够
随着党和政府对综合执法的重视，对相关的法律和法规做了很大的宣传，但是基层的畜牧业业主和经营人员大部分为农民，法律意识还不够强，对法律也不够重视。有很大一部分畜牧户主对法律的了解不够全面甚至完全不了解，也不了解相关的执法部门职能和作用，对违法行为视而不见，没有做到群防群管。
(3)相关部门缺乏执法的经费
经费的缺乏使相关部门的设施不能及时更新和修正检查，设备简陋，影响案件的办理。在办案过程中，设备的使用、检测和处理都需要大量的经费，执法成本比较高。缺乏执法经费不仅影响办案的过程和处理程度，还会打击执法人员的工作积极性，使工作人员在工作时很被动。
3依法推进基层畜牧兽医综合执法的方法
3.1合理分配各部门的职责
目前，由于工作人员的法律观念薄弱或者其他原因，引起各部门的职责分配出现不合理的现象。
各基层畜牧兽医部门应该对自身承担的职责作出合理的规划和分配，将各个任务细化分解，落实到各个部门各个岗位上。·并且定期对法律法规的执行情况进行检查和评测，制定措施，解决执法中的问题，确保能够法律的施行和落实。
各部门应该梳理好自身的法定职责，确定自己的工作范围和岗位责任。并且定期检查和评估法律法规的实施情况，认真分析和判断实施情况，制定合理的整改计划，有效地解决执法中出现的各种问题，确保法律的实施和落实[2]。
3.2完善执法机制
完善执法的体制和机制，处理好综合执法和各个部门的分配和管理，实现各部门协调工作。各级主管部门要按一定的标准将任务分配到各个基层的部门或者各岗位，加强对各个岗位的执法的指导和监督，使得每个工作人员都有自己的任务都可以参与到工作中，而杜绝一部分员工的不作为。完善的机制有助于处理行 政和执法部门的关系，综合执法机构要与各主管部加强联系和沟通，做到合理配合。
3.3保障综合执法的开展
依法推进畜牧兽医综合执法的开展必须要做到执法管理的规范，严格把关执法人员的录用和培训，确保执法的严格和公正。对执法人员的考试测评、定期培训和制定严格的考核制度是规范执法管理的重要举措。只有执法人员的政治素质、法律素质和专业素质达到一定水平，才能更好的推进综合执法的开展，才能确保执法的严格和文明以及执法的公平公正。除此之外，还应该做到执法公示，将执法过程公开化、透明化，使群众了解执法的依据、程序、权限以及案件的发展和结果。
在推进综合执法的开展过程中，要加强执法工作的组织领导和调查研究，对工作中遇到的问题要积极的及时的解决掉。还要创新综合执法的体制机制的改革，促进执法机构的创新，强化执法机构和执法队伍，对综合执法提高重视。积 极争取执法经费，改进执法所需的设备和工具，也是推进改革的一项重要措施。随着畜牧业的发展，推进畜牧兽医综合执法的工作迫在眉睫，执法人员一定要做到足够重视和认真工作，并且不断的改善执法条件，提高自身的素质水平和执法水平[3]。
3.4加大宣传力度
宣传力度不够，经营人员对法律法规的不了解是影响执法工作的一个重要原因。从根本上提高群众的法律意识和法律观念，是推进执法工作的重要措施。执法工作人员要有重点、有组织的开展全方位的宣传工作，将宣传工作作为重点。
(1)突破传统的宣传形式
突破原有的宣传形式，以更普遍更吸引人的方式宣传，如：电视节目、报纸、宣传车、咨询会等。可以制定一些比较能朗上口的口号通过宣传车等方式使群众知道，增强群众对法律的接触程度。另外，电视、报纸、宣传车等方式流动性比较大，宣传面也比较广，这样更容易接触到群众，增强群众对畜牧兽医和对相关法律法规的了解，提高群众的守法意识。
(2)突破传统宣传内容，
在宣传内容上，之前是只宣传兽医法律和相关法规，群众不能将这些法律很好的理解和利用到生活中，使得宣传效果大打折扣。要在宣传法律法规的同时结合一些典型的案例，使群众理解懂得相关的知识，能够了解违法的危害性和懂得利用法律保护自己的权益。
此外，相关工作部门还应该通过其他方式提高群众对法律法规的认识和增强自身的执法能力，例如：建立更完善的规章制度、加强执法的设施、建立日常巡查机制等。
4 结语
推进畜牧兽医的综合执法是当前形势所趋。规范养殖场的设施和选址，形成环保的生态养殖，加强产品的安全监管，规范畜禽产品的经营秩序，落实畜牧的强制免疫等，是实现推进畜牧养殖的综合执法重要举措。只有基层畜牧兽医综合执法工作的成功才能保证人们的生活水平，才能让人们吃上安全食品。
参考文献
[1] 张雷, 商宝剑. 探析依法推进基层畜牧兽医综合执法工作[J]. 农技服务, 2017, 34(6): 134.
[2]高峰. 浅谈基层畜牧兽医行政综合执法[J]. 农民致富之友, 2014, (2): 285.
[3]苏书科. 扎实推进基层畜牧兽医综合执法工作[J]. 畜牧兽医, 2017, 34(15): 128.