韦巍
六盘水市自然资源局
摘要：在当前深入推进我国新型城镇化的背景之下，本文立足于政策推行的关键，探究满足符合现代化发展需要的村镇规划战略。特别是针对当前村镇发展较为落后以及空心村问题严重的现实，立足于村镇发展的多元化与差异化，构建符合村镇发展的理论与方法。强调在新型城镇化视域下推动村镇发展规划要尊重村镇发展规律，构建城乡规划一体化且差异化的发展制度，完善当前村镇发展与建设的技术手段，并有针对性的提出了一系列促进村镇规划与管理的制度建议。
关键词：新型城镇化；村镇；规划
引言
我国村镇规划与管理的重心受到近30年来以城市为中心的经济发展规划影响而落脚于城市，2014年3月，中共中央、国务院印发实施《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，这表明当前我国的城镇化发展模式正处于激烈的变革时期，强调城镇化发展要从传统的以城市为中心转向城乡一体化发展。在传统的发展模式下，我国村镇地区由于在规划与管理上缺乏技术与理论知识，导致在理论研究以及实践过程中都存在较多的问题。新型城镇化背景下，村镇的规划设计需要从宏观、中观、微观三个角度来进行有机协调，从而帮助其形成统一整体。从宏观上来说，必须要分析当前城市与乡村之间的二元关系，基于村镇的空间布局以及人口的结构来对其发展进行顶层设计。从中观角度而言，则需要以更加开放、包容的视野，基于村镇的个性化发展以及差异化特色来对其进行具体的规划，从而帮助村镇构建更为科学合理的产业布局和基础设施等配套服务。从微观角度而言，则要基于以村民为主体的理念来创新手段，帮助他们发展产业，提高生活水平，为其提供安全的住房以及良好的环境。本文旨在深入探索新型城镇化视域下村镇发展的主要问题，分析其规划过程中的瓶颈，通过系统科学的思维进行村镇规划，从而进一步提高村镇规划建设与发展的科学性与合理性，推动我国城乡发展一体化以及平衡协调关系的建立。
一、新型城镇化视域下村镇发展的现代化导向
村镇发展的问题能否解决，密切关乎着我国现代化发展的具体成效。从城乡发展的现代化特征来看，乡村现代化与城市现代化作为推动我国现代化发展的两个重要关键点，缺一不可。特别是从其他国家的城市化发展经验可以发现，随着城市化进程的逐步推进，城乡之间的关系互为辩证。特别是在当前的历史发展阶段，村镇的意义和价值尤为明显，其从传统的农副产品提供者向生态保护、村落文明传承、绿色产品生产等功能全面转型，这也就促进了城市与乡村之间平等协调关系的建立。事实上，我国村镇在历经十几年的发展之后发生了巨大的变革，当前的村镇空间格局已呈现出村镇内部差异化的明显趋势。因此，在此种形势之下构建符合村镇现代化发展需要的规划技术与方法就显得尤为重要。基于发展要求，切实针对村镇规划的发展需要与诉求，构建符合村镇发展规律的规划技术与方法手段。新型城镇化视域下村镇规划是为了服务农村居民，在提高资源的利用效率的基础上，为村民提供更好更多的服务设施，使改革开放的成果能够覆盖至农村层面。在现代化导向之下，开展村镇建设要基于科学的规划，并准确把握村镇的环境特征和生态发展要求以及农村居民对于村镇发展的诉求来开展村镇规划，而不能盲目的将某一特定的规划理念推广至所有的村镇之中。需要以更为科学和个性化的规划设计来充分考虑不同村镇的个性特征以及不同地域村民的发展诉求。在现代化发展历程之中，村镇规划是未来一段时间内村镇建设的重要途径，必须要基于各地的实际情况以及村民的生活生产特征，基于个性化的设计来确定村镇的发展，才能够实现村镇规划的最终目标。
二、新型城镇化背景下村镇发展的主要问题
（一）村镇空间资源利用存在较大浪费
当前我国城镇化率已达到50%以上，但相对来说我国农村的现代化发展历程仍然处于初步阶段。特别是在产业、文化等多个领域存在较为严重的乡村病问题需要解决。随着城镇化发展的迅速推进，农村地区的绝大多数青壮年为了寻求更好的发展，不断地涌入到城市之中，使得农村地区的劳动力数量急剧减少，老弱病残数量增加。此外，农村地区的宅基地存在快速扩张与闲置的问题，这导致村镇存在较为严重的空间资源浪费。根据相关数据统计，从2000年至2011年我国农村地区的人口数量减少了约1.3亿人，但宅基地的用地规模却增加了三千万亩左右，这也就表明了当前农村户籍人口减少的同时存在较为普遍的房屋空置问题，导致了在推动村镇科学发展，促进城乡协调建设的当下存在较为严重的现实困境与瓶颈。根据自然资源部的相关数据显示，我国两亿亩的农村宅基地中闲置的比例达到了10到20个百分点，甚至在某些地区高达30个百分点，资源浪费的问题是当前在城镇科学规划的过程中急需要解决的问题。
（二）村镇人居环境总体水平仍然偏低
虽然我国的新农村建设已经取得了较为丰富的成果，但从当前村镇人居环境的总体水平来看仍然处于较低状态，而且仍然还有43个百分比左右的村庄没有实现集中供水，超过六成的农村人口以地下水作为饮用水源。我国公路没有实现硬化的行政村数量达到11个百分点，并且普遍缺乏道路照明。此外我国村镇生活垃圾的产生量居世界第一，并且村镇生活污水的排放量也达到了我国总排放量的五成以上。当前较为显著的问题在于农村的垃圾处理工作没有进行科学的规划，随意堆放以及焚烧是最普遍的处理方式，导致水源以及空气、土壤等存在较为严重的污染。但必须肯定的是，在国家大力推动村镇人居环境改善的政策支持之下，我国的农村人居环境改善工作取得了较大的成果。从2016年的数据来看，我国村镇地区的垃圾处理比例达到了六成以上，生活污水处理比例达到了两成以上。在人居环境、公共设施以及卫生改造等方面取得了一定的成果，但是与我国村镇建设的总要求相比，还存在较大的差距。
（三）传统村落与乡土特色保护面临危机
传统村落与乡土特色的保护能够推动村镇地区的特色化以及个性化发展，如云南、贵州地区由于其地形和资源等因素的影响，导致其村镇现代化发展过程中面临较为严重的困境，但其得天独厚的自然与人文资源为其村镇个性与特色化发展提供了勃勃生机。比如贵州西江苗寨就通过利用其天然的苗族村落聚居文化优势从较为落后的农业生产村镇转型为全国知名的历史文化旅游村镇，旅游综合效益达到了40亿元以上。从这一案例也就能够凸显出村镇乡土特色保护的重要性，但从当前的保护与发展情况来看却存在较为严重的问题，比如一些特色建筑由于年久失修显现衰败特征，具有历史文化底蕴的古井以及古桥等景观要素也未受到有效保护。当前国家通过保护拯救措施将276处村镇列入到全国历史文化名村名录之中，4153处村庄列入到传统村落名录之中，但这与我国村镇总数基数较大的现状相比，所受到保护的村镇比例仅仅达到了我国自然村总数的2‰。此外，从保护的形式来看，也存在方法较为单一，过于注重形式的问题。
（四）村镇规划建设管理存在理念偏差
从村镇的发展动力来看，由其地理要素以及资源禀赋等因素决定。当村镇离城市的距离越近时，受到城市经济、社会、政治等元素的辐射以及带动之后，将会实现较为迅速的发展，而距离城市中心较远的村镇则面临发展较为落后的问题。此外，村镇自身的内在发展需求以及动力也同时起到了十分关键的作用。但从当前的发展现状来看，我国的村镇规划与建设存在理念偏差以及制度不完善、技术方法不合理的问题，导致村镇的规划实施较为困难，后期维护不足等问题。并且相关的制度体系尚未建立，如房屋质量安全制度、特色村落保护制度、村镇规划技术标准等。此外，由于我国行政村数量庞大，这也就使得在对其进行规划的过程中，需要对方式以及技术进行创新，构建符合当地村镇发展特色的规划建设管理制度体系。从当前村镇发展的管理人员来看，我国共有10万名左右的乡村建设管理人员，远远难以满足我国巨大的行政村发展要求，超过六成以上的乡镇仅有一名村镇管理人员。此外，还有25%左右的乡村缺少管理机构与人员。
三、新型城镇化视域下村镇发展规划策略
（一）发展新乡土建筑和村镇绿色建筑技术
针对当前存在的一系列问题，需要推动新乡土建筑及村镇绿色建筑技术的发展。特别是要大力培养相关行业的从业人员，并鼓励其参与到村镇规划的建设之中，加强对传统建筑工艺的继承与创新，基于村镇发展需要构建符合现代化发展需求的新乡土建筑以及绿色技术，并将当地的特色材料应用到建筑性能的提升以及建筑特色的构建之中。对于高等院校而言，应当要开设与乡村建筑或村镇规划相关的专业与课程，国家也需要对其科学研究给予重点支持。对于村镇规划而言，要基于村镇的诉求解决其基本问题，根据当地特色因地制宜发展便于普及和易于实施的新乡土建筑及绿色建筑技术，并加强宣传普及，从而获得村镇居民支持，保证村镇规划实施的便捷性，将村镇规划的相关内容纳入到村规民约之中，从而促进其持续发展。
（二）建立城乡一体的环境保护与监管机制
基于我国村镇人居环境的相关信息构建统一的数据平台，在全国各县市逐步推进村镇地理信息系统、宅基地信息系统以及农村房屋信息系统的构建，从而使得村镇规划的相关信息以及数据得以汇总统一便于获取。要构建城乡一体化的环境保护制度，通过监管体系的建立来使得乡村的环境保护更为持续，要基于村镇的实际情况来推行具体的环境整治方案。加强对村镇与城市之间以及区域之间的环境保护，公共设施的共享共建。特别是要根据不同区域的发展规划来对其进行分类指导，并安排专家学者针对村镇环境的保护与监管构建统一的技术标准与实施规范，对其垃圾处理以及生活污水排放等问题要进行进一步的细化，将其落实到根本。
（三）优化村镇空间格局和村镇聚落格局
要优化村镇空间格局和聚落格局，从而构建以城市为中心、乡村为纽带的空间发展模式。对于具有特色产业和特色人文风景资源的村落而言，要加强对其资源投入，促进其利用产业或生态环境提升经济效益。加强对贫困村落的重点扶持，要推动贫困人员生产、生活条件的提升。特别是针对当前空心化问题较为严重的村镇，要积极实施空心村综合整治的中长期战略规划[3]。当前村镇的青壮年人口存在十分严重的流失问题，因此要加强对村镇农民的文化教育投资，促进其专业技术知识的发展，并且要成立村镇社区学校，对当地的传统文化以及艺术进行弘扬与传承，有利于进一步的提升村镇农民的综合素质，为新型城镇化下的村镇规划以及现代化发展提供保障。
（四）实施村镇土地规划与建设一体化管理
加快制定村镇规划与建设的相关法律体系，对村镇规划进行一体化管理。明确村民在乡村建设过程中所需承担的公共设施保护以及基础设施维护等职责。乡村学校、幼儿园、敬老院等公共设施尤其需要纳入到保护体系中，并对其进行监督。对于农民的宅基地，要明确农民的主体角色。政府部门要对其房屋建设提供质量安全的技术指导以及服务，要加强对农村地区建筑从业人员的培训与管理，从而保证农村地区的房屋建设更为科学。对于一些拥有历史文化古镇和传统村落的村镇地区，要加强建筑保护力度，实施建筑保护制度，要将村镇规划的方法以及内容等进一步普及。特别是要根据县、镇、村三级体系来对村镇规划的内容进行深化，要根据现实工作中存在的问题进行动态的反馈以及调整。注重构建村镇社区的建设，特别是要强调加强对基础设施的保护，对于新型城镇化背景之下的新农村建设而言，要将其基础设施管理工作作为重要的部分，才能够吸引更多的村民回归到农村环境之中。对于政府而言，要根据当前村镇的公共设施以及基础环境开展问卷调查，特别是对于返乡人员要开展细致的调查工作，了解农村村民对于乡村规划的公共设施以及基础环境的要求，并对调查过程中发现的问题进行针对性的解决。
结束语
在当前新型城镇化的建设过程中，我国村镇规划与发展工作取得了较为巨大的成果，乡村地区的发展问题也得到了进一步的改善，特别是一些东南沿海地区的村镇规划问题得到了良好的解决。从发达省市的城乡发展问题来看，差距进一步缩小，但中西部地区的村镇建设与规划问题仍然还需要进一步改善，因此对于有关部门而言应当要立足于整体，从宏观角度对村镇规划管理过程中的问题进行梳理，并针对具体问题进行解决，从而促进我国村镇的现代化发展。对于社会主义现代化强国的建设目标而言，推动村镇建设与规划的科学化是我国全面建成小康社会的重要内容。
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作者简介：韦巍，单位：六盘水市自然资源局，职称：工程师，学历：大学本科，研究方向：城乡规划.