王蕊
北京京铁房地产开发有限公司 北京市 100050
摘要：随着我国工业化和现代城市化工程建设的不断推进，土地的综合占用量不断增多。如何提高土地资源的利用率，对社会的可持续发展是非常重要的。我国的土地资源利用率不高，加强土地规划与管理，已成为一个热点问题。基于此，以下对加强土地规划与管理提高土地资源利用率进行了探讨，以供参考。
关键词：土地规划与管理；土地资源；利用率
引言
伴随最新《土地管理法》的颁布，具有划时代意义的土地利用规划呈现出迅猛的发展势头，从之前将保障建设用地、保护耕地为基础的第一轮土地规划，迈向将耕地总量动态平衡当作基础核心的第二轮土地规划，成功构建了覆盖全国大部分地区的多级土地利用规划体系。但需要指出的是，在实际推行过程中，尤其是在土地规划管理中，仍然存在许多突出问题，因此，需要迫切采取有效促使，加以解决与应对。
1土地规划管理的意义
土地规划管理的实施，能够促进土地利用率的提升。以区域空间结构和经济结构为依据，实现对土地资源的高效化利用，能够增强土地与经济、人的协同发展，增强地区与产业均衡性，实现对社会发展环境的逐步优化。土地资源具有不可再生的特点，由于我国的人口较多，因此人均占有量较少，在土地用途管制方面，土地规划管理相关条例能够起到关键作用，实现对土地资源功能的有效划分，缓解经济发展、生态保护与耕地保护之间的矛盾。
2现阶段的土地资源问题分析
2.1未充分发挥权威性，对其它规划缺乏约束力
最新修订的《土地管理法》当中明确指出，城市总体规划，江河湖泊的治理、开发规划以及村镇规划等，都需要紧密衔接于土地利用方面的整体规划，而在具体的用地规模上，不能超过土地总规划当中所明确的规模。但需要指出的是，因我国还未能构建健全的规划体系，诸如生态环境建设、城市建设、水利建设及交通建设等方面的规划期限、编制时间、范围等，未能统一于土地利用的整体规划，使得各个规划的具体的土地利用上，未能与土地利用总规划紧密衔接，各个业态的土地利用规模未能充分协调；此外，还没有建立完善的土地规划法律体系，这也对发挥土地利用规划的综合控制造成了限制与影响。
2.2土地资源管理体系相对滞后
目前，我国土地资源管理利用过程中，由于城市化进程加速，城市和农村区域的土地资源利用矛盾逐渐加剧。从整体的情况来看，我国城市化进程已经成为历史的趋势，但是城市化的进行，势必造成农村土地资源的减少。在这种情况下，土地资源管理工作就需要更为专业和科学化。专业和科学化的土地资源管理工作需要一整套完善有效的管理体系支撑，但就目前来看，建设项目规划和管理更新明显比土地管理体系优化的速度快。一些地区的土地管理工作体系仍然沿用过去的框架，没有根据时代和市场的变化进行相应的创新和改革。部分地方的土地资源已经被违规利用以后，相关部门才开始进行管理。特别是信息技术和计算机技术的发展导致人工土地管理工作的效率大为降低，其工作水平已经无法适应时代的发展。
2.3行政保障手段不完善，过多人为干预
在编制土地规划方面，通常需要经历前期准备、实地调研、拟定具体方案、论证、批复及公示等环节，在此期间，需要耗费十分庞大的人财物力，但一些地区难以规避的会出现规划落后于项目的情况，此外，还存在规划听从领导意志的状况。比如为了能够真正落实某个招商引资项目，或者是基础设施项目，再或者是一些形象、政绩工程，如果所选择的地块在具体位置上，与现象级土地利用规划不相符，就申请对规划进行调整，此乃造成上轮规划在局部调整上尤为麻烦的因素所在。因为土地规划调整缺少制度及利用评价方面的约束，使得在实际规划调整时，易受人为影响与干扰，有着比较大的随意性。
3有关措施分析
3.1提高土地质量
良好的土地质量，是对土地资源进行合理高效运用的重要前提之一。只有土地质量获得提升，人们才能在有限的土地资源中发展出更多不同的产业效能，提高物质生活水平，满足人们的生活需求。但由于土地本身的有限性，相关部门应当因地制宜地发展与土地资源有关的产业，按照各地区土地资源的特性加以利用，使得土地资源获得更加高效的利用。我们要在因地制宜的基础上，提高土地质量，最大程度地提高土地的资源利用率。提高土地质量的方式有很多，譬如在适宜发展种植的耕地上合理地进行耕地改造，通过耕地改造来提高土壤的肥沃程度，使得土壤更加适宜发展种植经济作物，为人民带来更加丰厚的资源与经济效益。
3.2节约资源，保护环境
提倡节约资源与保护环境，是我国的基本国策。在我国农业用地的自然供给与经济供给矛盾仍然存在的情况下，乡镇土地规划管理部门应优先考虑农业的经济发展需求，增加对土地的开发利用程度，提高农业生产技术，节约资源，保护环境。只有珍惜资源与节约土地，乡镇土地利用才能实现可持续发展，城市与乡村的一体化进程才能快速推进，最终提高我国国民经济发展水平。
3.3保护土地资源
由于土地资源非常有限，对于现阶段的土地资源问题而言，我们要提倡人们保护土地资源的意识。禁止滥用土地资源，禁止无节制地开采的同时，对已经开发的土地资源进行合理的运用与保护。具体到企业层面，首先要控制污染物的排放，避免大量的污染物对土地资源造成不可逆的伤害。对于耕地而言，则需要大力发展科学技术，提高种植效益，降低种植成本，避免土地一次性利用，学会在固定的耕地面积上进行资源与经济的循环利用。
3.4提升土地管理技术
从我国现有的土地管理技术应用情况看，在实践层面尚存在一些局限性。这就需要根据地区的实际情况和管理水平，结合地区政府现有资源和财政情况，综合考量土地管理的实际需求，设计并优化与地区相适应的土地管理技术方法，主动利用新技术，包括土地信息采集与处理、搭建数据管理平台、不动产评估、环境监测、生态环境修复等，并不断推进其专业化和科学化。除此之外，还需重视土地管理人才的培养和考核，基层领导干部要带好头，做好榜样，主动学习先进地区的土地管理思想，强化土地管理意识，充分考察当地的土地资源基本状况，保障土地资源能更好地为地区社会经济发展带来实际的帮助。
3.5加快落实多规合一
国土空间规划使得城乡规划和土地规划之间的合理性和规划效率进一步提高，除此之外还应该加强多种规章制度合并政策的实施，如各类专项规划的合并与统一等。这不仅能够使得工作效率得到提高，还能充分实现统筹规划的目标，使城市合理化发展。在完善相应的规章管理制度之后还要保证工作落实到位，使各类资源利用能够合理有效，持续提高我国的城市化建设水平。
结束语
土地资源的高效化利用，成了当前城镇化建设中的关键工作，也是决定我国经济社会发展水平的重要因素。城乡规划和土地管理的内在关系十分紧密，同时两者也存在一定的差异性，应该采取合理的协同措施，实现对两者内在矛盾的化解。通过明确核心地位、实现有序扩张、拓展规划深度和“两规”协调发展等途径，切实解决城乡规划与土地管理中的问题。
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