张广付
深圳市城市规划设计研究院有限公司 广州 深圳 518000
摘要：由以往的乡村发展模式来看，纯粹的物质空间建设不足以从根本上满足乡村发展需求，对于如何活化乡村产业、文化特色流失、发展空间断裂、生态环境破坏等诸多问题，严重制约乡村可持续发展。实现国土空间的开发用途管理与生态保护管理共同统一的发展，能够更好地适应生态环境发展趋势。对于如何进行科学有效的规划使国土空间利用得到进一步实施，并促进生态环境保护修复相关工作的不断完善，已经成为国土空间规划中重中之重的头等大事。
关键词：城乡规划；空间发展问题；策略
引言
2017年首次提出“乡村振兴战略”，次年《乡村振兴战略规划（2018-2020年）》首次以新高度将其写入党章，意味着乡村振兴已上升到国家战略层面，乡村发展进入新的历史阶段，成为集生活与生产、社会与文化、历史与政治多元要素为一体的人类文明体。全面谋划乡村振兴的顶层设计，科学定方向、定思路、定任务、定政策，分2020年、035年、2050年“三个阶段”的目标任务，实现“管全面”、“管长远”的宏伟蓝图。乡村振兴战略中的“20字总体要求”、与“五大振兴”、一脉相承，各有侧重、相互作用，聚焦关键环节，明确主攻方向，统筹谋划新时代农业农村现代化的实现路径，为乡村空间发展理论层面提供指导，避免形成千村一面的现象，从理论和实践方面深化了各个省市县各级乡村的空间发展策略性实操性。
1实践意义
本文旨在能够解决集聚提升类乡村在空间上如何发展，以实现乡村适宜性发展的目的，如增设村民的公共服务设施配套，提升村庄的传统魅力，让居民更加有归属感和认同感，增强乡村居民生活的幸福感。依据村庄自身发展条件，因地制宜的整合空间发展结构，完善配套基础设施建设，提出适宜性空间发展策略，直接指导村庄规划建设，为其他大城市周边集聚提升类村庄发展提供经验借鉴。
2新形势下城乡规划应对空间发展问题
新形势下城乡规划应对空间发展问题只要涉及到以下方面具体内容：首先是国土空间规划方式不完善。合理的国土空间规划能够提高土地资源的利用效率。只有建立在对土地资源进行“双评估”“双评价”基础上的国土空间总体规划和资源分配，才能保证土地资源的公平合理使用。但在实际的工作中，存在着对于国土空间规划重视不够，很多地区有违法占地现象，这往往会加剧社会矛盾，增加社会的不安定因素。一些地区在发展的过程中没有很好地贯彻可持续发展理念，使得土地规划管理权威性不够。其次是规划职能分工不明晰。从我国目前土地利用的发展情况来看，某些功能部门的土地利用存在差异。第一，空间规划长期以来没有得到统一的指导。在国家和地方各级，三种主要的规划模式正在逐步形成，即房屋建筑部门的城市系统计划、自然资源部的土地使用计划以及发展和改革部门的关键功能区计划。不同行业的规划重点不同，准备工作也不同，都具有法律效力和行政职能，因此，各行业的规划职能缺乏一定的系统性；第二，我国缺乏各级土地规划的综合管理，缺乏各级职能部门之间的合作。各部门依据部门行业规划进行管理，造成行政效率低下，因此急需对国土空间进行统一的规划编制和管理，明确国土空间职能划分，提高行政管理质量和效率。
3新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略
3.1建立人才培养数据库
新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略之一是建立人才培养数据库。探索多元主体的乡村发展模式，形成人才资源集聚中心。
如实施“乡村规划师”的人才保障制度，可通过社会招聘、选派挂职、选调任职、机构志愿者、个人志愿者等方式选取，也可从优质规划设计单位资源库的规划设计单位选调，形成“一对一合作、动态把关”全方位聚焦，保障乡村规划建设的人才得到保障。引进技术、管理等相关的高端人才，通过农民的职业技术培训以及创业创客主体的孵化，解决技术需求和人才供应的问题，以高端人才引进为主，创业孵化型人才组成骨干力量。
3.2注重生态文化，提升城市品质内涵
新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略之二是注重生态文化，提升城市品质内涵。城市空间发展应由空间扩张、设施建设逐步转向城市软实力建设，通过城市人文与生态建设，打造宜居城市。城市定位应充分挖掘城市历史人文背景，塑造具有个性与历史底蕴的城市。每座城市在历史变迁中都具有独具特色的历史人文文化，城市建设过程中不应将历史遗留全部拆除新建，应注重城市文化与城市建设的融合。一方面对城市历史建筑予以保护利用，根据建筑的保护级别采取不同的保护开发方式；另一方面通过组织文化活动与完善文化设施营造城市文化氛围，如结合城市文化开展艺术节、音乐会等，丰富城市居民生活，使文化活动逐步成为城市的独特的文化特色。城市发展注重城市生态环境的建设与恢复。优美的生态环境不仅体现城市品质与形象，也有利于居民生活幸福感与满意度的提升。城市建设首先应考虑到城市生态承载力，城市建设应在不影响生态的前提下进行。及时修复因资源开发等原因而受到破坏的生态环境，提升城市生态环境品质。
3.3重绿色发展，调整发展模式
新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略之三是重绿色发展，调整发展模式。产业在选择及发展过程中应以绿色生态为原则。收缩型小城市在长期的粗放式产业发展模式下，导致城市生态环境受损。在产业选择及发展时更多应注重产业自身及发展过程中是否会超出城市生态负荷，因此首先应对产业进行评估，再进行引入及发展。产业发展过程中也应与环境协调共发展，如发展康养类产业，以优良的生态及服务设施促进产业的发展，产业发展过程也实现了环境的保护。对于现有对环境有污染的企业，应加强整治并进行产业升级，或者逐步退出市场。
3.4明晰村落空间结构规律，控制村落空间结构变化
新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略之四是明晰村落空间结构规律，控制村落空间结构变化。在城镇化趋势的影响下，一些乡村等位于城市近郊且交通便利的传统村落出现了大面的空间扩张现象。然而，由于缺乏整体性的控制原则，局部区域的盲目扩张使整个村落的公共空间系统逐渐趋于无序的状态，容易出现主次关系不明、功能秩序混乱等问题，衍生于其中的历史文脉也终将在失控的村落扩张中逐渐衰落，这主要是由于在发展过程中忽视了对村落整体空间结构的认知所造成的。传统村落的保护与发展应该注重整体性的原则，空间结构量化分析的过程不仅能够在宏观视角上掌控村落公共空间的整体概况，更能够明晰村落公共空间传统肌理的结构规律、揭示局部空间在空间系统中的组构关系。从而进一步通过具体量化指标的微调来控制村落公共空间的结构变化，由此有助于传统村落空间肌理的有机生长，使其在发展的同时也保持原有的功能秩序。
结语
总之，根据乡村振兴战略背景要求，从多个可调控因子入手，依附于该类乡村的资源禀赋，打造内生集聚增长点，提出相应的发展策略，并解决好这类乡村的发展问题，使之发展成为区域经济新的增长点，从而带动整个区域空间结构布局，实现由点及线，由线成面联动式的发展
参考文献
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