白健波
景洪市普文镇村镇规划建设服务中心 云南省西双版纳 666102
摘要：小城镇是农村区域性政治、经济、文化的中心，是城乡联系的纽带和桥梁，是乡镇企业集约化发展、物资集散、农村科技推广和文化教育的重要基地。在全面贯彻落实可持续发展观的过程中，人们的生产生活理念也发生了较大变化，更加重视资源节约和环境保护，以实现人与自然的和谐共处。但是，就当前我国环境管理开展情况来看，仍存在较多的薄弱环节有待强化，以小城镇环境污染问题尤为突出，不仅影响了城乡一体化发展战略的顺利推进，而且阻碍了小城镇的健康良好发展。如何做好小城镇环境管理工作，是加快我国生态文明建设的当务之急。
关键词：小城镇；生态环境规划；管理
随着我国城镇化水平的不断提高，早期城镇发展一味追求经济效益，不注重城镇化过程中的生态环境保护和生态环境管理。所以，目前大多数前期经济水平发展较高的小城镇，普遍存在土地利用规划、生态环境功能区划不合理，恶臭水体以及人居环境较差的现象，由污染造成的经济损失及发病率也在逐年上升。目前一些区域环境容量小、人口密度大、工业企业相对集中的小城镇环境问题的更加严重，尤其是乡镇企业起步早的东部发达区域，城镇规划系统性不强，导致产业定位、布局不合理，随着城镇化的迅速扩张，环境污染影响范围和程度进一步加剧，加大了控制难度，治理任务非常艰巨。
一、小城镇环境生态规划研究进展
在城市化进程中，都十分重视小城镇发展模式，国外大多数土地利用规划和生态环境保护规划相互结合，同时也深入地开展了土地利用过程中生态环境影响评价的研究。其小城镇的生态环境规划主要包括以下内容：第一，公众积 极参与政府的生态环境规划，政府也充分采纳公众的可取意见；第二，强调规划编制过程中的技术方法，寻求区域差异性；第三，规划项目的落地，以促进规划的完整性和操作性；第四，生态规划必须与其他方向规划协调，以发挥其规划的优势性。我国生态环境规划起步较晚，但发展比较快，涉及领域也比较广发。我国在生态环境规划研究和实践上也逐步做了很多工作，并根据我国的社会经济体制和国情形成了一系列的研究成果，并在有些方面已经达到了国际领先水平。
1、小城镇生态环境污染治理。随着我国小城镇的现代化农业和工业迅速发展，其中面源污染和工业污染成为突出的问题。国内目前主要做的工作是针对小城镇存在的环境问题，以及管理措施的研究。现代化农业的发展追求高效高质，长期使用化肥和农药造成的农业面源污染也成为了突出的问题。在城市化速度不 断加快的情况下，往往只单方面的注重小城镇的经济发展而忽略了环境污染问题，在常见的环境污染中，污水排放对环境影响巨大，小城镇排水工程中的污水治理成为了目前最直接的问题。在某小城镇的旱作农田土壤和蔬菜进行了科学化采样和分析，得出农田的过量施肥会导致土壤中氮、磷等元素的流失，与此同时会增加土壤及蔬菜中硝酸盐含量，土壤盐渍化和蔬菜的安全性均受影响，说明城镇化过程中的农业面源污染还是很严重的。在小城镇建设过程中应该充分发展生态农业，科学利用水资源和土壤资源，减少有海农药化肥的使用，确保生产安全优质的农产品，促进生态农业的可持续发展。
2、小城镇人居环境研究。经研究指出目前小城镇的人居环境正随着经济的全面发展逐步改善，但有地域差异性仍发展水平存在较大差距，小城镇由外延粗放型的发展转为高质量的集约型发展，是今后小城镇工业与生态环境协调发展的目标。
［2］对某地区典型案例的研究中表明，小城镇的工业发展水平高低对于黄土高原丘陵沟壑贫困地区具有显著的正负生态经济效益，也对本类型区脱贫和区域生态环境的改善有巨大的促进作用，也有利于区域人居环境的提高，提出了生态人居未来发展所要遵循的原则、发展模式及发展路径，通过制定规划、完善基础设施、提高民众生态环境保护意识等各方面措施提高人居环境，并针对发展中存在的问题提出具体的解决措施。
3、小城镇生态环境规划理论和实践。在《小城镇生态环境规划方法研究及实例分析》中通过生态环境、水环境、大气环境以及固体废弃物综合利用等生态环境要素进行了调查与分析，参照环境容量理论内容，提出生态环境问题。综合 考虑人口与社会发展、环境压力等指标，确立该镇生态环境规划的总体目标［1］。对总体规划进行编制时，指出小城镇总体规划应结合当地的资源、经济、 文化、社会和生态环境现状，建立有序、合理的村镇体系，城镇发展的工业定位、产业布局需充分考虑存在各项制约因素，并应该把生态环境保护放在规划的首要考虑因子，对小城镇建设进程中逐步暴露的生态环境问题，充分论证其产生的原因，并指出如何高效实用地构建生态型小城镇规划［1］。
二、小城镇环境管理的解决对策
1、制订科学的发展规划。小城镇在制订发展战略规划时，应全面考虑经济与生态等因素，通过对全局进行统筹把控，确保发展战略规划的科学性及可行性。首先，应以国家环境保护法中的相关规定为基准，立足于自身实际情况，明确发展方向，科学编制产业发展、基础设施建设等专项规划，并严格落实到位，避免环境污染问题的出现。其次，应坚持以人为本的科学发展观，科学辩证经济与环境之间的关系，提高对环境管理的重视度，将其纳入城镇整体规划方案中，明确其指导地位，杜绝盲目建设行为的出现。另外，还需要对乡镇企业分布进行合理规划，便于基础设施的区域性建设及垃圾的集中处理。
2、构建完善的管理体制。小城镇环境管理工作的有序开展，需要在完善的管理体制约束下进行。应加大对垃圾的全过程管理，从污染源抓起，做好环保宣传教育工作，强化民众和企业环保意识，减少垃圾生产量，提倡绿色生活模式。并对各种污染物进行分类，在公共场所设置垃圾分类收集容器，以此来降低污染物处理难度，完善垃圾收运网络体系建设，推进生活垃圾分类收集处置工作。同时，需要重视垃圾的回收循环利用，加大对回收技术的研究力度，在解决环境污染问题的同时，缓解资源紧张问题。此外，还需要加大对乡镇企业的监管力度，制订规范严格的准入标准，对于污染严重的企业严禁进入乡镇，并充分发挥公众监督作用，及时举报并惩处存在污染环境行为的企业。
3、提供充足的资金支持。小城镇环境管理工程巨大，周期较长，需要投入大量的人力、物力及财力，这就需要提供足够的资金支持，确保相关工作的顺利开展。一方面，当地政府应设立专项资金，将环境管理费用纳入财政预算体系中，对政府资金进行科学配置和充分利用，逐渐提高在基础设施建设、新处理技术研发方面所投入的费用。另一方面，应构建完善的投资机制，政府应出台多项资金筹集政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制和股份合作制等不同形式积极参与城镇生活垃圾处理工程建设，整合拓宽筹资渠道，筹集社会资金用于环境管理。
要想加快城镇一体化发展，推动城市与乡镇的共同发展进步，全面构建小康社会，便需要提高对小城镇环境管理的重视度，将其在实际行动中落实到位。针对现阶段小城镇环境管理中存在的问题，可以通过制订科学的发展规划、构建完善的管理体制、提供充足的资金支持等对策加以解决，加强环境管理力度，改善环境污染问题，为小城镇可持续发展的实现提供保障。
参考文献：
［1］葛建辉. 浅谈生态小城镇的规划与发展［J］. 城乡建设， 2019（8）：35 .
［2］ 姜 俐.城市环境卫生管理存在的问题与对策［J］.城市建设理论研究（电子版），2018（3）：01.
［3］ 王成路.浅议小城镇环境管理中存在的问题及对策［J］.城市地理，2019（6）：21.