刘波
陕西省汉中市镇巴县住建局村镇建设管理站 陕西省 镇巴县 723600
摘要：本文通过对贫困山区规划建设的管理工作进行综合分析，依据规划建设管理基本的原则，进一步探讨如何改进规划建设管理过程中出现的问题，提出了切实可行的方法及措施加以改进。
关键词：贫困山区；规划建设；管理
引言：
在党和国家的带领下，我国贫困山区规划建设管理工作取得了一定成效，但是在建设过程中还有许多急需要解决的问题，只有将贫困山区规划建设管理工作放到新形势下综合考虑，科学规划，创新改进，才能保障此项工作健康、有序进行向前发展。
一、贫困山区规划建设的管理工作的现状分析
（一）规划建设管理工作的成效
随着改革开放的不断深入，国家小城镇建设发展战略以及新农村建设的快速推进，极大地推动了贫困山区社会事业得以全方位提高，进而使得农村生产力进行转移，山区居民生活理想开始实现。我国是一个农村人口居多，山区为主的农业大国，因此，农村和山区的建设及改变是全面建成小康社会的重要着力点，而山区尤其是贫困山区的发展更是决定国家平衡发展的关键所在。鉴于此，贫困山区各项建设有序进行就显得尤为重要。根据以往的成功经验，在进行规划建设管理工作后不难看出，我国部分山区已经实现了基础设施完善，农业产业初步发展，乡村道路网点建设已经全面覆盖，各种优势互补的产生链条已经运行。贫困山区的影子依然不见，新农村建设已经初具雏形，这些都是广大山区农民的愿望，也是我国社会主义市场经济发展的基石。
（二）规划建设管理工作中存在的问题
首先，贫困山区耕地面积不足，农民缺乏后续收入。我国贫困山区地域面积广阔，山区农民收入主要是靠农业发展，但是山区可有效利用的优质土地资源较少，人们的思想观念落后。虽然国家已经在部分山区进行了结构调整的试点工作，但是人们的农业生产方式依然落后，传统的养殖方式仍然存在，这些都对农民的收入造成影响[1]。另外，大部分已经进行规划建设管理的山区第二、第三产业发展仍然缺失，农民收入缺乏保障，大部分依然从事农业种植，农民收入后劲丧失，也就造成了生产动力的丧失。其次农村生产条件和基础设施建设不足。我国大部分贫困山区依然重点发展农作物种植和农畜产品生产，过多的关注生产的数量和效益，忽视了质量和品牌。依然是片面化生产种植，缺乏集体和规模效益，再者，农户和生产加工、营销主体分工明显，没有成立合作生产组织，后续生产链条缺失。最后是山区村镇环境规划建设存在形式化，人口素质低下。我国贫困山区因为地形复杂，导致大部分村镇没有被纳入规划建设管理过程中，很多农户房屋依然随处建设，泥瓦房、土坯房依然存在，不仅安全得不到保障，整个居住环境杂乱无章、参差不齐。农民素质低下，没有环境意识，生活卫生脏乱差，生活秩序一片混乱，村民依然存在小农思想，不愿意进行产品创新和改进，思想封闭，对于规划建设管理工作不配合、不支持。
二、贫困山区规划建设管理工作所需原则
（一）结合山区实际情况开展规划建设管理工作
由于我国贫困山区面积大，地形复杂，规划建设管理工作覆盖范围广，因此不能盲目实行，需要综合考虑和衡量各个山区实际的生存环境和地理情况进行规划建设和管理改革，这样才能真正帮助贫困山区改变现状。在新的国家发展理念下，我国首先应该重视对各大山区和农村贫瘠地区的规划建设，将国家的各项改革政策落实到位，在保障每一位农民利益的基础上，促进全区各项生产建设高效进行[2]。
其次，应该针对性的考量不同山区的不同现状，积极利用山区的优势和资源、文化特色进行统一规划和部署，做到不破坏、高生产，进行创新性的改革，最后不断的改进贫困山区人民的生活现状和生活质量，提高他们的生活水平。
（二）坚持全心全意为人民谋福祉的思想
新形势下，经济观念造成了现在规划建设管理工作的改变，很多人在改革建设过程中仍然提倡集体利益为主，牺牲个人利益，这就严重违背了为人民谋福祉的思想。因此，应该在保护每一位农民利益的基础上再去提高贫困山区的整体发展利益，只有农民的利益得到了保障，整个山区在建设过程中才能提高整体发展利益。在规划管理工作中更要明白，贫困山区进行规划建设管理工作的根本目的是为了改变贫困山区的发展现状，贫困山区农民的生活水平。
三、贫困山区规划建设管理工作改进措施
（一）因地制宜、科学部署、管理到位
想要对贫困山区存在的问题进行改进，就需要回归基础，重新规划，科学部署，管理到位，立足于农村乡镇的基础建设，充分挖掘和利用乡镇地区的各项资源，在继承历史的条件下，不断创新。在规划时，要牢牢把握住建设方向，进行规模部署，因地制宜，整合各种建设资源，进行整体规划、整体部署、科学设计、统一开发、整体建设、管理到位的要求和原则。在建设过程中要牢记以人为本，合理布置各项措施和设备，促使每一项设施的作用完全体现，注重环境建设，规划建设过程中的思路和目标。另外，还需要做到科学预估，保证连续性和艺术性，将山区分散农户点纳入到城镇集体建设过程中，进行总体规划部署。在设计中，保证乡村定位清晰，在建筑风格上要大小合一，实现整齐，亮眼原则。
（二）生产促发展，实现农民同富裕
山区主要依靠的是农业，农业可以保障农民的基本生活，只有农业发展稳定了，农民生活得到满足，整个山区才能提生产、发展理念。因此，国家要积极落实耕地种植政策，提高土地利用率，坚持推行水土保持工作，引导农民培育、种植新农产品、新作物，创新种植技术，提高农村的种植水平。发展农业，提高山区农业生产率，提高农民收入和生活水平，实现农民同富裕。政府首先要对山区农业进行结构升级和改革，重质量、品牌、效益、产出等。对市场需求进行定位，调整种植结构，发挥不同山区的优势和特色，整体化生产建设，善于利用山区独特的地理环境，提高农畜产品和农副产品的生产率。另外，要重点发展生态农业、绿色农业、水产农业，作为山区的支柱性产业，保证农民的持续性收入。
（三）积极创新、多元建设、多渠道融资
贫困山区农民想要实现有效劳作，优质生活环境，就需要在山区的乡镇建设上进行改革和创新，突出特点、形象、品牌，按照国家的城镇建设体系进行总体建设。确立“分期规划、集中建设”的指导方针，要保证建设过程中的每个项目配合、落实到位，重视建设过程中的管理工作，对建设项目的人力资源、资金资源和融资渠道进行制约。既要依靠政府财政，也要多方面融资，实现投资、使用、储备整体化。要树立新思想，利用特色城镇和旅游乡村的品牌进行自主经营，提高生产经营效率，创新经营方法，将创新理念落实到每一个建设细节之中，最大化的实现资源的优化配置和有效利用。
四、结束语
对我国贫困山区城镇进行规划建设管理是现在实现社会主义共同富裕的举措之一，这显示出国家对人民生活的关注，对我国乡镇建设管理的重视。因此，在规划建设管理工作中要回顾建设路径，找寻建设中出现的各种问题，提出解决的方法和措施，立足整体，科学建设，在建设过程中保障农民的利益，重视环境建设，这样才能取得最后胜利。
参考文献：
[1]李华. 云南贫困山区畜牧产业化经营模式创新与选择[J]. 农家致富顾问, 2018, 000(004):124-124.
[2]付江月, 陈刚. 西部贫困山区产业扶贫发展研究——以贵州黔南龙山镇为例[J]. 开发研究, 2018, 000(001):132-138.
作者简介：刘波（1972-）男，汉族，大专，工程师，从事乡镇规划建设管理工作。