王守庆
松原市中源城乡规划设计研究有限公司
摘要：当前，生态文明建设深入推进，为更好地建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化强国，需落实全方位的生态文明建设部署。城乡规划直接关系城乡居民的人居环境及社会公共利益，在进行城乡规划过程中，要引入生态文明建设理念，在生态文明建设理念的指导下优化和调整城乡规划策略，关注城乡空间结构、产业结构、绿色基础设施建设及人居环境改善等方面，通过城乡一体化建设，进一步提高我国城市化建设水平和乡村文明程度，实现我国社会经济的整体协调与可持续发展。
关键词：生态文明；城乡规划；空间布局
中图分类号：TU984 文献标识码：A
1 引言
城乡规划建设与土地管理工作在推动城乡协调发展、提升人民生活水平等方面发挥了重要作用，通过对城乡土地资源进行合理规划利用，能够有效解决土地资源闲置、土地征用矛盾等问题，提高土地资源管理水平与利用效率，并且改善城乡空间布局、满足人民生产生活需求，为城乡可持续发展打下坚实基础。
2 城乡规划建设与土地管理的相关性
首先，土地管理为城乡规划建设的落实提供保障。土地利用计划管理中的新增建设用地控制指标将影响到中心城区、开发区与重点功能区块的布局，通过对增减挂钩指标与优惠政策进行合理利用，可有效发挥对城镇建设用地行为的约束作用，调节城乡结构、提高农村土地的利用率，更好地依托土地规划助力城乡建设发展。其次，城乡建设用地规划受土地管理的制约。土地规划的重点内容之一是开发建设用地，其实现路径主要为针对新增用地实行计划管理、控制审批量，立足于结构与布局双重视角进行综合规划，依据区域实际情况实现就地城镇化。最后，土地规划管理在一定程度上决定了城乡规划整体布局。土地规划的主要内容包含旧城改造、新城扩建等，通过结合城市整体布局与建设要求进行土地合理规划，完善近期、中长期规划内容与经营策略的编制，有助于进一步优化城乡规划布局、提高城乡规划建设水平。
3 城乡规划建设的路径
3.1 树立环保意识，健全监督体制
政府应当加大生态环保理念的宣传力度，尤其是针对建设企业和当地居民进行城乡生态化建设的科普宣传，鼓励更多的群众参与到监督企业建设的过程中。一旦在城乡规划设计以及施工的过程中出现了严重污染环境、破坏田地的情况，可以鼓励群众进行监督举报，这样也可以在一定程度上防止部分企业为了利益破坏环境，并且也加强了群众的参与感和使命感，保证城乡规划的设计符合最初目标，使城市和乡村建设都向着更好的方向发展。
3.2 优化城乡空间布局
在生态文明视角下进行城乡规划建设，重点在于优化城乡空间布局，健全城乡空间规划系统，从而形成科学合理的城乡空间结构。城乡发展应存在一定的互补关系和协调关系，二者相互促进、相辅相成，这就要求在进行城乡空间规划过程中，要对城市和乡村的空间格局进行优化和调整，从而实现对城乡建设资源的优化配置，形成生态集约的城乡布局。①在城乡建设空间上要抑制城市边界的不合理扩张，划定城镇开发边界，缓解在城乡规划发展过程中建设用地与自然资源之间的矛盾；②在农业发展空间上城乡规划必须保护基本农田和耕地，划定永久性基本农田，从而给农业绿色发展和现代化发展留下足够空间；③在生态保护空间上通过划定生态保护红线，保护城乡建设规划区域中的林地、草地、自然资源、生物资源等，进一步凸显城乡空间的生态保护和生态服务功能。协调好城乡生活空间、生产空间及生态空间之间的关系，是生态文明视角下进行城乡规划的关键。
3.3 加快城乡产业结构调整
在文明视角下进行城乡规划，既要凸显城乡生态保护和生态服务功能，又要以生态建设带动绿色经济与可持续发展，因此，要加快城乡产业结构调整，在减少资源浪费与保护环境的基础上实现经济效益提升。这要求城乡规划要结合当地的资源分布状况及产业优势进行结构调整，坚决不搞一刀切，而是要通过改造生产线、寻找替代能源、实现资源循环利用的方式走可持续产业发展道路。如江苏淮安对其原有的传统纺织、食品产业进行生态环化改造，通过引进节能环保生产设备和高新技术实现资源的绿色开发和清洁低碳使用，实现传统产业的生态化改造与高新技术产业的集聚发展，形成以工业共生、物质循环、自然和谐为特征的淮安经济技术开发生态工业园区。通过类似的产业改造，能实现产业链的延伸和价值链的增长，同时满足生态环境保护与经济发展的需求。
4 城乡规划建设中土地管理的措施
4.1 采用先进科技手段，提升土地资源规划与管理水平
21世纪是信息化时代。现代化信息技术，对各行各业都有着直接而深远的影响。要想提升土地资源规划与管理水平，就应该引进信息化技术系统，打造“互联网+土地资源管理”工作模式。在实际工作中，土地管理部门可引进卫星遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、低空无人机遥感技术等现代化测绘技术，动态监测各地土地资源开发利用情况。同时，利用计算机技术、互联网技术打造信息共享平台，让各部门都能掌握第一手土地资源利用信息，利用科学、准确的大数据库进行土地资源规划与管理，实现相关资源的共享以及高效合理利用。
4.2 规范土地转型
为了保证土地资源合理利用，需要整合土地资源，减少土地资源的浪费。要加大对违法用地和闲置土地的查处力度，贯彻节约利用土地的精神。确立各部门负责的具体工作，落实具体责任，开展监督工作，提升土地资源利用率。
4.3 完善土地管理制度建设，细化用地指标编制
土地管理制度的建设为土地资源的开发利用提供了先行保障，在管理制度编制环节需密切考察当地自然地理环境、城市空间布局与土地资源分布情况，严格依据分类标准进行土地资源划分，避免引发利益冲突、土地浪费问题，发挥土地资源利用价值。具体来说，首先，应注重完善土地生态产权补偿机制，结合生态价值产权科学界定土地开发利用行为，保障土地资源、生态资产的形态得到完整呈现，发挥对土地使用行为的规范与约束作用；其次，应完善农田保护制度，加强对耕地资源与农业生产能力的保护，利用完备的土地管理督查机制实现对违规占用土地行为的严厉查处与打击，为我国粮食安全提供保障；再次，应综合采用定额管理、存量盘活等举措，实现对土地利用结构的系统优化，达成土地集约化与节约目标；最后，应优化土地征收机制建设，编制科学的土地价值计算指标，综合考量待征收土地的原有价值与发展附加价值，并做好民众疏导与沟通工作，保障在土地征收补偿标准方面达成一致意见。
5 结束语
当前供给侧结构性改革的实施标志着我国处于社会经济转型的关键期，对于城乡规划工作提出了较高要求与严峻挑战，因此要求城乡规划管理人员积极贯彻多规合一原则，推动土地使用标准体系、土地管理制度体系的完善建设，并加大执法监管力度，更好地提高土地资源利用效能，实现城乡可持续发展目标。
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