陈林
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摘要：经济社会的发展，推动着城市化建设，推动着市政公用工程建设的规划发展，以此提高城市功能，改善投资环境。工程造价作为市政建设项目的重要环节和因素，造价控制对降低市政公用工程成本，保障市政公用工程建设，提高建设收益等有着重要的作用。基于此，以下对市政公用工程造价控制存在的问题及应对策略进行了探讨，以供参考。
关键词：市政公用工程；造价控制；存在的问题；应对策略
引言
在广泛意义上，市政设施是指一定区域内，由政府建设的面向广大人民群众的公用设施。中国城市化发展进步，市政公用工程的建设在不断前进。不仅仅是在城市，在农村市政公用工程也被作为一项重要项目推进。市政建设包括前期准备和后期施工两个部分，前期主要有工程造价的评估、图纸的设计、地区的选定、建筑商的选择等。这其中工程造价占据了一个重要地位。通过对工程整体的把握，细节的敲定形成一个工程整体所需费用的预判。这对后面的建设起着重要作用。因此，需要运用专业知识原理对造价进行全面控制与管理。
1市政公用工程造价管理的基本特点
市政公用工程一般具有公共性、非营利性等特点，其建设资金主要来自国家和地方的财政资金，投资数额高、社会影响大。市政项目建设期间，应当基于法律规定的基本建设程序，实行全过程造价管理。但是，市政公用工程建设受自然环境约束较大、可变因素多，对造价控制和管理科学性要求更加严格。市政公用工程造价管理是一项系统工程，涉及管理、经济、市政公用工程技术等学科。工程造价管理是利用科学方法，并结合市政公用工程建设期间存在的实际问题，对工程造价的进行决策、组织、执行、纠偏等，以期最小投资达到最大收益。同时，市政公用工程造价控制与管理不仅包括工程项目费用管理(微观层次)，又包括工程建设投资管理(宏观层次)，要从理论和实践2方面来协调微观层次和宏观层次的关系，以促进工程造价管理的全面发展。
2市政公用工程造价控制存在的主要问题
2.1市政公用工程的文件合同不规范
招标工程包括施工招标及设施材料选择招标两方面内容。其中施工招标的招标文件必须包括有关准则、处理程序的详细，同时还要对各个工作环节以文件性来进行规范性说明，并详细解释建设工程的全过程，即从审批到签订合同。这是因为，从法律角度看，招标文件指的是具有法律效力的合同，而建筑单位在招标报价时往往都会以此为依据，且在后续维权时也要依据该文件来完成。因此，市政公用工程合同文件上的每项内容需具有严谨性且不出现争议，以更好地避免一些索赔事件的出现。
2.2造价控制意识淡薄
在市政公用工程建设中往往会存在这样的问题，很多单位比较看重指标性任务，而对成本管理方面的工作却做得不到位。有的单位虽已意识到成本管理的重要性，但在具体工作中大多只是流于表面形式，没有将其有效性得以最大限度地发挥，这使得预期成本与后期结算成本相差很大，给市政公用工程造价控制工作增加了难度。我国在市政公用工程造价管理上还未构建完善的成本管理理念，还需要进一步转变思路，转变成本管理理念，将其真正落实到位。
2.3市政公用工程项目合同管理不完善
市政公用工程大多建设在人口密集区，且对工程质量要求较高。这一定程度地影响了施工时间。如在某个环节上未能及时施工，则会对工程建设的整体效果造成影响，导致周期延长，增加成本。因此为了让施工的顺利开展，在施工时，建筑单位不仅要保证不影响周围环境，还要注意相关地下设施，因此这往往都需要多个政府部门来共同配合完成施工。而在多方主体参与的前提下，市政公用工程合同条款也随之变得更复杂。
在实际操作过程中，建设中的很多争议通常都因合同的不严谨不规范引起的，而当相关负责管理造价的人员对合同内容不熟悉，则会给造价分析带来消极影响，具体便表现为工程周期再次延长、成本再次增加。
3市政公用工程造价的控制措施
3.1按照法律程序合理制定细则规定
一个企业和工程的运营，必须有相关管理规定。在市政公用工程造价问题上同样如此。由于市政公用工程多数由政府出资设立，所以政府首先要制定一个合理有效的规定。规定内容涉及具体拨款的领域，拨款要求，建筑商要求和建筑成品要求等多个方面内容。并通过列举法律法规的有关规定，进行强有力的约定制约。建立一套完整的市政公正监督管理细则，在企业建设过程中，政府可以派专业人员进行监督，并在完工之后检查工程质量。这样可以有效保障市政公用工程建筑有依据、有方向、有标准。并且因为市政公用工程与广大人民群众息息相关，政府的监督也可有利保障人民的安全问题。企业以政府规定为大纲，在不违背法律法规的情况下根据具体的情况规定制定企业自己的管理细则。管理细则可涉及企业原则、企业理念、员工工资标准、用人标准等多个方面。
3.2强化施工各个阶段的造价管理工作
强化施工各个阶段的管理工作是工程造价的工作的重要组成部分。施工阶段就是把设计图纸中的内容借助原料和工艺落实到客观世界的过程，是整个项目中人力、物力、财力消耗的最主要阶段。在施工的各个阶段中，充分落实造价管理工作，合理有效地利用资金，对提升施工单位效益具有重要意义。首先，造价管理人员要充分了解市场动向、材料及设备行情，对材料和设备做好科学的动态管理，做好入库出库记录和清点工作。其次，要对相关负责人做好监督管理工作，提升全体施工人员的成本意识和质量意识，切实落实质量管理，避免出现因返工等增加造价的问题。
3.3运用专业性人才
市政公用工程造价方面涉及的内容广泛。各个细枝末节都要充分考虑，所以在进行工程造价时，要选用一些专业性人才进行此项工作。必须要通晓施工工序、施工技术、建筑材料、建筑结构等方面的知识，才能在建设工程中保证全面。一般政府出资设立的市政公用工程往往会选用专业性人才，而企业的建设过程中可能由于资金等因素对工程造价人才的运用度不高或者是选用一些不够专业的人才。
3.4做好招投标工作
一般而言，工程招标包含两方面内容:一是设备、材料采购招标，在编制招标文件时应做到科学、严谨并按照一定的流程进行，以防止后期出现争议和造成不必要的损失。考虑到市政公用工程材料在投资比例中所占的比重较大，受不可预见因素影响较大，因此编制招标文件非常关键。二是施工招标，施工合同不仅是工程决算、工程款发放的主要依据，而且在工程实施中遇到某些问题后，其是理赔时的参照物，因此应引起相关施工方的重视。在订立施工合同时应将可能出现的问题均考虑其中并做出明确的指示，清晰、明了地指出各负责方的权利以及应履行的责任，提高市政公用工程施工的成效性
结束语
市政公用工程造价控制与管理工作是一项比较完整和系统性的工程，与我国城市经济的发展息息相关。做好市政公用工程造价控制管理工作不仅可有效降低工程建设成本，而且也能提升市政公用工程的经济效益，符合我国建设资源节约型社会的需求。
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