宋向奕
云南省大理州湿地保护管理中心 672100
摘要：社会的迅猛发展使可持续发展的作用以及林业的价值逐渐凸显出来。为促进我国森林生态的可持续建设，应加大对森林资源的保护力度，需要深入地研究森林保护与可持续林业之间的关系。在此理念的支撑下，本文以大理州为例，探讨了可持续林业和森林保护之间的关系，并提出了具体的措施，希望为推动大理州乃至其他省市的可持续林业和森林保护的协调发展提供参考。
关键词：大理州；可持续林业；森林保护；关系
为了促进我国林业的可持续发展，满足对林业资源不断上涨的经济需求，确保林森林资源的有效利用，可持续林业需要与森林保护形成有机的整合，实现了这两个理念的协调发展，并促进了林业建设的进一步发展，为经济的发展提供源源不断的活力。
一、可持续林业与森林保护之间的关系
当前，有效保护森林资源与森林可持续发展之间存在着互补的关系，两者都对社会的可持续发展作出了贡献。保护森林资源需要运用科学、合理的手段，以实现森林的可持续发展并有效地保护森林资源。只有在不断地提高森林保护的有效性以及质量的前提下，才能更好地推动可持续林业的发展进程。在现实当中，林业的发展需要科学地管理以及生产，实施标准、合理化的砍伐，通过以各种林业为目标的保护措施来有效地保护森林资源，来促进森林经济的可持续发展。
二、大理州森林资源保护现状
大理州地入澜沧江、金沙江、红河、怒江四大水系，生态区位十分重要，又是全省主要林区之一，森林资源丰富。全州共建立各级各类自然保护地个45个，其中，自然保护区29个，风景名胜区7个，地质公园2个，森林公园5个，湿地公园2个。大理州历届党委、政府十分重视森林资源保护管理工作，始终牢固树立“生态优先、绿色发展”的理念，坚持把森林资源保护管理作为加强洱海保护治理，维护生态安全，推进全州生态文明建设的重要抓手，成效显著，有效地保障了全州森林资源安全。大理州林草系统在州委州政府的坚强领导下，以监测、核查和执法三个全覆盖为总抓手，层层压实森林资源管理责任制，主动出击、主动落实、主动整改，扭转森林资源管理被动局面，谱写了新时期森林资源管理的新篇章。
三、大理州森林保护和可持续林业发展中存在的问题
通过一系列有效措施的落实，全州的森林资源管理以及可持续林业的工作成效斐然，但是仍存在一些突出的问题。
（一）绿色发展理念树得不牢
个别县市绿色发展理念树得不牢，缺乏足够的政治担当和责任担当，对强化森林资源管理、保护生态环境的重要性和必要性认识不足，组织领导缺位，没有真正将森林资源管理工作摆上党委、政府重要议事日程，工作流于会议、止于文件，对工作思考不深、谋划不细、保障不力、担当不足、畏难不前，在面对复杂情况时，普遍存在畏难情绪，处置应对方法措施不多，致使个别区域林区治安混乱，涉林案件频发，群众反映强烈。
（二）基础设施建设落后管护经费不足
当前，林区基础设施建设落后，一线管护人员待遇较低，森林资源管理经费未纳入各级财政预算，管护经费严重不足。护林员工资仅靠上级项目经费补助，待遇较低。
基层林业站森林资源管理日常工作经费投入较少，难以满足组织管理、巡护巡查、行政执法、人员培训等工作需要。在资源数据库、监管信息平台和实时监测技术等高科技建设上经费投入缺位，监管手段较为落后。
（三）机构改革后林业行政执法体制尚未理顺，机制运行不畅
目前，随着各级森林公安机关的转隶，不再由林草部门领导，林业行政执法工作衔接不畅，基层林业行政执法形势不容乐观。州级至今未成立林业行政执法机构，全州12个县市中仍有4个县市未成立林业行政执法机构，110个乡镇大部分林业站未能正常开展林业行政执法工作，11个木材检查站中仅有少部分能正常开展林业行政执法工作，导致部分违法行为没有及时有效得到查处，基层林政执法机构编制、人员配备不健全，队伍年龄结构老化，办案能力较弱，制约了森林资源监管机制的正常运行。
四、大理州森林保护以及可持续林业协调发展的对策
（一）强化森林资源保护宣传，努力营造氛围
加强森林资源保护治理宣传，推进森资源保护公众参与机制。实施由州市党政机关、学校、企事业单位、群团组织共同参与的森林资源保护活动；开展“党建+森林资源保护”党支部主题实践活动；建立森林资源保护公众参与机制，积极组织社会各界参与义务植树造林活动、森林环保义务劳动和志愿者行动等；开展森林资源保护教育进机关、校园、社区、农村；建立森林资源保护的法制教育机制，编撰发放森林资源法律法规常识等宣传读本，普及森林资源保护知识的教育，使“保护森林资源人人有责，共同参与，从我做起”深入人心。
（二）加大经费投入，完善基础设施配备
依托国、省天然林保护修复制度方案，结合大理州管护现状，进一步优化森林管护的架构和体系，在国家、省级天然林管护资金支持下，积极争取州、县财政资金投入，以提效、减员、优化为目标，加快森林管护统一体系建设，合理布局管护责任区、配备管护力量，加大科技设备、设施投入，在天保二期的基础上，进一步加大基础设施建设，逐步改变管护人员工资水平低、管护水平不高、管护基础设施落后等问题，为实现将所有天然林都保护起来的目标奠定坚实的基础。
（三）健全林业行政执法机制，严厉打击涉林违法行为
创建新时期林业行政执法机制，解决基层林业行政执法职能弱化的问题。争取政策在州级成立林业行政执法支队，县市级成立林业行政执法大队，整合现有执法力量，配强配齐执法人员，提高基层林业行政执法能力。有效运用森林核查、督查的成果并结合日常监督，盯紧行业重点，突出非法采挖砂石、毁林开荒等非法占用林地行为，盗砍滥发林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物行为，严厉打击涉林违法行为。
结语
有效地发展森林保护，对改善生态环境、促进森林的可持续发展意义重大。所以，应该加强对森林的保护力度，弄清森林保护与林业的可持续发展两者的关系，详细分析当前森林保护与森林可持续发展问题，使森林的效益最大化。结采用科学、合理的措施，推动林业的可持续发展。
参考文献：
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