魏二太 白 琳
中水北方勘测设计研究有限公司，天津 300222
【摘要】 文章以推动我国水利行业移民发展为前提，针对移民安置、发展与乡村振兴战略的结合，从几个方面展开了分析，并且提出了融合思路，使移民安置体系更加完善，维护国家、政府和移民三者之间的权利和利益，充分落实乡村振兴战略思想。
【关键词】 乡村振兴 移民安置 城乡差异 解决方法
0 引言
乡村振兴战略是习总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。
2018年2月4日，公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。
城乡关系是国民经济和社会发展的一对重要关系，城乡之间良性互动推动国民经济发展，相反则阻碍，导致经济发展失衡。
新中国成立以来，我国基础设施建设步伐加快，在重大工程建设中，不可避免的带来大量的移民，尤其水利、水电行业，随着社会发展和认识的提高，生态移民也加快了步伐，新时代的背景下，移民安置也应顺应时代步伐，与乡村振兴战略紧密结合，提高移民生产生活质量，改善移民安置区生态环境。
1 我国社会发展阶段
1.1城镇化发展阶段
根据诺瑟姆曲线，城镇化分为三个阶段，城镇化率30%以下为发展缓慢的初级阶段，，城镇化率30%-70%为城镇化水平快速提高的加速阶段，城镇化率70%为缓慢增长至停滞阶段。
我国城镇化率2017年底已达58.52%，处于城镇化加速阶段末期。
我国城镇化进程大致经历了以下三个阶段:
1)1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。这个阶段的城市化带有恢复性性质，"先进城后建城"的特征比较明显。
2)1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以发展新城镇为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。
3)1992-2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。
进入90年代以后，中国城市化，已从沿海向内地全面展开。
1.2人类社会发展历程
人类社会发展大体为三个阶段：
第一个阶段为前工业社会(或称农业社会)，人们依赖于自然界提供的原料和人的体力，经济主要由农业、矿业、渔业和林业部门构成。
第二阶段为工业社会，人们对自然界的依赖减少，用能源代替体力，依靠技术和机器从事大规模的商品生产。经济主要由制造业、交通运输业和商业等部门构成。
第三阶段为后工业社会，人们依赖于信息，将致力于发展服务业。
在工业社会阶段，大体也分为三个阶段，即工业化前期、中期和后期。在2010年后，我国已经逐渐进入了工业化后期。
城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。因此，我国的城镇化过程中也是以发展城镇为中心，农村支持城市发展的基本方针，农村发展缓慢。
在人类社会发展中，工业化初始阶段，农村支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的倾向，农业支持工业发展的基本方针，农业发展较慢。
但在城镇化、工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业，城市与农村协调发展，也将带有普遍性的倾向。
由此可见，现在实施乡村振兴战略是顺势而为，适逢其时。
2 我国城乡差异
长期以来，我国呈现出城乡分割，人才、资本、信息单向流动，城乡居民差距拉大。
城乡结构二元化，我国一直实行一国两策，城乡分治的二元经济社会体制和城市偏向，工业优先的战略和政策选择，导致城乡发展差距拉大。
城乡收入差距拉大，制约经济良性循环。按照国际通行标准，基尼系数在0.2-0.3之间属于比较平均，0.3-0.4之间为差距合理，0.4-0.5之间为差距过大，0.5以上为差距悬殊，我国现在为0.465，已经属于差距过大。
优势资源长期向城市单向集中，人才、技术、资金等向农村流动极少。
公共产品供给严重失衡，教育、医疗、基础设施、社会保障、公共服务差距很大。
3 我国现行相关政策
1、水利工程是民生工程，主要是国家投入，根据项目的性质不同国家投入60-80%，其余部分省、市、县(区)自筹。因此，国家和地方政府对资金的控制较为严格，使得移民安置标准不高，移民搬迁后生产、生活水平提高有限，与乡村振兴战略融合不够紧密。
2、集约节约利用土地是我国土地利用的基本方针，导致了移民安置用地普遍低于现状居住用地标准，生活习惯发生较大变化，只能解决基本的居住问题，庭院经济和景观难以继续。
3、现在农村、农业发展缓慢的情况下，移民更多的是选择一次性补偿方式，生产用地的配置难以落实，后期发展潜力有限。
4、现行移民安置遵循原标准、原规模恢复原功能的原则，一定程度上倾向于现状，未来发展考虑不足。
4 初步探索解决方法
1、高起点、高标准规划移民安置，切实落实乡村战略思想。
移民安置是百年大计，关系到移民的生存、发展和社会稳定，新建移民安置区相对于现状存在的老村落改善有很大优势，一切基础设施、环境打造、生产生活安置可以统一规划、统一管理和统一实施，可以充分落实乡村振兴战略思想。
2、适当加大移民安置资金，提高移民安置标准，与乡村战略融合。
移民资金的严格控制，导致了移民安置生产、生活及未来发展空间不足，甚至某些方面直接给予补偿、缺乏相关配套。
3、结合移民生产生活习惯规划安置区，适当提高宅基地标准，为发展庭院经济、景观和未来发展民宿产业奠定基础。宅基地标准适当提高，改善移民生活水平和生存环境，可以改变思路，将提高标准部分作为移民的生产安置，土地也能得以充分利用，并不违背国家节约、集约利用土地的原则。
4、适当提高安置用地标准:
安置区道路应具备栽植行道树的条件，规划居民休闲广场、绿地及公共服务设施，改善安置区景观环境和公共产品供给。
5、落实生产安置用地
移民安置现状生产安置用地难以落实，选择一次性补偿占较高比例，近期移民得到的利益看似较多，但未来发展资源缺失、发展空间受限。建议保证基本的生产用地配置，为未来发展预留空间之外，再考虑给予一次性补偿，用于改善现状生活水平，两者分步落实。
6、移民技能培训。
对移民进行技能培训，培训科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，使其成为新型职业农民以适应社会发展，产生自我造血功能，避免其使用完补偿款后，失去生存能力，成为社会不稳定因素。
7、适时改进移民安置相关规范：
考虑现状的条件下，适度结合乡村振兴战略思想和未来发展，国家资金用于解决民生工程相关领域，政府配套部分用于结合发展提高标准部分。
8、改变安置规划思路：
改变安置规划思路，将生产、生活用地有机结合。现状移民安置基本是生产、生活分离，两者相距较远，受安置标准的限制，用地指标难以控制。安置区规划基本都是一排房子、一条路的兵营式布局，空间呆板、乏味无趣，常被诟病，与乡村的山水、农田式的田园风光、景观格局大相径庭。建议安置规划采取大集中、小分散的方式，安置区成组团分布，与农田相互交织，在考虑公共服务设施配置的情况下恢复原有村落风貌。
5 结束语：
综上所述，通过国家政策完善、安置思路转变，不仅可以满足现状移民安置的需求，也能为移民未来发展创造条件，维护社会稳定，落实乡村振兴战略意图。
参考文献
1.[1] 范毅.从农业支持工业到工业反哺农业——两个趋向的路径依赖之中外比较。南京财经大学法学院，江苏南京210003.
2.[2] 赵俊臣.乡村振兴战略提出的背景.