李经鹏1 董振杰2
（1中铁十二局集团建筑安装工程有限公司 2中铁十二局集团有限公司
山西太原 030024）
【摘要】随着我国社会的不断进步，基本工程建设呈现快速发展，为了能够促进基本建设各个阶段健康发展，达到基本工程建设寿命周期内社会成本最小，使其功能与定位、设计与优化、施工与管理、运营与维管在寿命周期内的投资控制保持一个良好状态，分析研究工程建设寿命周期投资控制很有必要，也是社会经济活动的一项重要内容。
【关键词】基本工程建设；寿命周期；投资控制
【正文】基本工程建设是社会分工的一个重要的体系，近年来，我国基本工程建设寿命周期投资控制经过一些地区相关专业的试点，得到了稳步发展，逐步向专业化的模式推进，当前我国的工程投资控制模式阶段性明显，制约了寿命周期工程建设社会成本的合理性和均衡性，寿命周期全过程缺乏综合权衡和优化。如何能够提高我国基本工程建设的工作效率，保障建设工程质量，降低运营维管成本，整个行业相关专业需深入研究寿命周期投资控制，对今后基本工程建设的投资控制的发展、效率和时效有很大的影响。
1 寿命周期投资控制的重要性
1.1基本工程建设的寿命周期投资控制近年来已经逐渐形成了新的制度格局框架，促进了我国基本工程建设项目周期投资体系的水准提高，是当前社会工作必不可少的一个环节。
1.2在基本工程建设的过程中，采用一定的寿命周期投资控制方案确保了符合国家的法律法规以及相关政策，保障基本工程建设顺利进行，避免基本建设过程某些行为的盲目性与随意性。
1.3寿命周期控制投资可以确保基本工程建设的科学推进，高效率运行，甚至在一定程度上防止工程建设过程中的腐败行为，从根本上推进基本建设事业的健康运行，为我国的经济发展贡献力量。
2寿命周期投资控制存在的主要问题
2.1制度不完善
在当前的基本工程建设中，大量投资主体是政府部门平台、央企和国企、民间资本，以及其他企事业单位,近年来虽然PPP项目考虑了寿命周期的投资，但寿命周期的成本费用考虑不周，其形成原因是工程寿命周期的阶段性，每个阶段追求降低成本意念太强，前后衔接具有真空地带，从上层体制上没有理顺，阶段追求成本的目的和原则没有配套的制度，而且大多数政府相关部门运用权力批转监督的工作，形成了地域保护，以及行业特殊做法，影响到基本工程建设的健康发展。
2.2认识不到位
基本工程建设从立项到运营终止的全寿命周期时间很长，长周期工程基本建设受诸多因素影响，这种影响一方面是内在矛盾错综复杂不可完全认识，另一方面是矛盾发生时解决矛盾的主观能动性不足，导致全寿命周期各个阶段都有了较大的矛盾，没有形成社会成本最佳。譬如双方对投资合同约定的本体认识不足，即使签订了合同也不够重视，只是做表面工作，监督管理责任人仅注重某一阶段或某一方面的成本最小，完全没有形成大成本概念，也对建设的工作造成很大干扰。
2.3市场机制未健全
基本工程建设的寿命周期投资控制受制于市场不同的主体，不同的监管模式、执行着不同的管理制度，横跨众多的法律法规，又严格要求技术服务的质量与水平。当前我国社会现状，建立完善的市场机制存在诸多的矛盾和困难。
2.4从业人员整体水平不高
随着基本工程建设项目的迅猛增长，与行业相关的工程建设人员的整体素质水平不能满足快节奏的基本建设发展要求。市场监管和工程建设门槛的提高，行业链条上的单位和个人均需要具备较高的资质，社会劳动生产人员的缺乏也无法适应迅猛快速的工程基本建设。人员的重复使用、以次充好、监管缺失，每个环节“扑火式”管理，“应付性”检查成为常态。
三、工程建设寿命周期投资控制的具体措施
3.1建立健全配套的市场化体系
寿命周期投资控制是从上到下，长周期、多风险、多因素、人员结构参差不齐的社会活动。必须建立基本工程建设的寿命周期投资控制全新工作机制，人人参与，上下联动，递延顺畅，交替合理。机制的平稳运行避免不了人和企业的因素，更需要建立一定的信誉机制,采用社会信誉淘汰机制，避免选择在寿命周期投资控制上损失效益和信誉的主体和单位。尤其在经济全球化和“一带一路”的背景下，国际化将成为企业与个人发展的主要趋势。国际市场的竞争更为激烈，国内基本工程建设的投资主体、规划设计、施工、制造供货商和后期维管运营单位逐渐进入市场的中心，都必须要设法提高和维护自己的信誉能力，以便在激烈的市场竞争中站稳脚跟，获得更大的市场份额和更多的生存空间。
3.2明晰寿命周期投资控制成本之间的关系定位
建设工程寿命周期投资控制，也可以说是对建设工程整个过程费用成本进行控制，一般基本工程建设可分为投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、运营阶段四个阶段，其每个阶段包含着多项成本，涉及到非常多的管理内容及方案，要想使工程项目获取相应的经济效益，就需从多个角度进行管理，但其突出要实现的是工程建设的功能与价值、建设与勘察设计施工、运营与维管之间的相互关系，在整个过程中能够准确定位他们几者之间相互作用，就需要通过具有可操作性的规章制度和措施才能够实现。
3.3提高基本工程建设的标准化水平
我国基本建设标准的申请和颁布起步较晚，标准的执行也落后于先进发达国家水平，而在投资管控方面，从业人员把工程质量、进度计划、实施和控制三结合的图表制定出来,承建单位按照阶段性投资需求制定标准管控投资,这样只做到了财力、进度控制和组织协调，由于投资人员有责无权,这使得制定的进度计划不能有效积极实施,会导致资金不足，工期拖后,不能按时交工，远没有达到投资管控的效果。这迫使监管和从业人员在基本工程建设过程中，对投资的管控需要建立有效的、能实现基本建设特点的相关标准，每一项每一步工作标准都要有统一规定、统一要求，并且都有定性、定量的衡量依据。
3.4增强投资控制单位及工作人员在过程中履行职责的能力
在基本工程建设的过程中，从项目立项及可行性研究到投产运行，需要进行全员投资管控的履职培训。投资主体单位在成立时，政府建设主管部门要对单位资质进行检查，对基本建设工程工作人员的素质、知识结构和相关专业的配套能力水平进行培训考核，严格执行准入制度。
工程建设过程中，在规定的期限中对相关单位资质进行复查,实行动态考核制度，对基本建设工程师进行技术培训的同时,应在经济、管理及法律等多方面进行知识培训,使其能够真正担负起工作职责，解决工作中遇到的问题，对投资管控负起责任。同时，投资管控的单位及相关工作人员平时要加强经验的积累,基本建设工程师应针对每一阶段投资管控，尤其投资管控阶段之间的衔接会经常出现的通病和特点,事先提醒投资管控方注意并要求提出相应的保证措施,并在工程建设过程中检查其落实情况。
【结束语】总而言之，基本工程建设寿命周期投资控制工作就是根据不同阶段，依据相关的标准对工程建设的各个环节建立相应投资管控体系，通过配套的制度、措施和从业人员整个素养的不断提高进行过程控制，不断完善我国基本工程建设投资管控的制度，建立配套的法律法规，为我国工程基本建设健康发展打下一个坚实的基础，实现国民经济有效平稳的发展。
【参考文献】[1]袁德富,吴树仲.浅谈基本建设工程项目竣工决算审计的若干要点[J].工业审计与会计,2013(01):37-38.
[2]崔玉宝.浅谈基本建设工程造价管理[J].经济师,2003(03):284.
作者信息：
李经鹏：男，1994.09生，助理工程师，从事项目工程造价管理
董振杰：男，1976.04生，正高级工程师，从事企业招投标和工程造价工作