兰隆靖
柳州市国土规划测绘院 广西柳州 545001
摘要：传统的工程建设项目从立项到竣工验收需要进行多次测量，向多个部门提供几种总体类似、各有侧重的测量数据，浪费大量人力物力财力。为深化审批制度改革，优化营商环境，落实工程建设项目审批制度改革创新举措，建设项目领域出现了“多测合一”模式, 实现了规划测绘、房产测绘及地籍测绘等的成果共享，提升了建设单位的工作效率，促进了测绘行业的规范化及标准化发展。多测合一改革不但有利于政府行政效能的提高，而且必将倒逼测绘单位转变思想，强化契约精神和服务意识，不断提升技术实力和测绘成果质量。本文将“多测合一”作为研究对象，对其实施过程中存在的问题进行分析并提出优化建议。
关键词：“多测合一”；概述及实施背景；重要性；问题；建议措施；
“多测合一”的实施主要由建设单位将建设工程首先委托给一家具备相关资质的测绘中介机构进行承担。通过建立“多测合一”管理平台对“多测合一”测绘业务进行综合管理。测绘中介机构作为“多测合一”的主要执行机构，应当根据相关法律法规进行专项管理，利用统一的标准，出具一份可靠的测绘报告，为企业的后续管理建设提供有效数据支撑。
一、“多测合一”的概述及实施背景
1、“多测合一”的概述
多测是指：新建、改建、扩建工程项目完工后的规划竣工测绘、土地竣工测绘、房产测绘。合一是指：将建设项目竣工阶段涉及上述的三项测绘整合为，由一个测绘机构承担，一个标准收费，出一个《测绘成果报告》。“多测合一”就是将项目竣工验收阶段的竣工规划条件核实测量、用地符合验收测量、防空地下室建筑面积测量、绿地率及市政配套核实测量、消防测量及产权办理阶段的房产测绘、地籍测绘等七个测量项目，整合成为一个综合性联合测量项目。“多测合一”是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目，由业主单位选择一家具备相应资质的测绘中介服务机构承担建设工程所需的工程测量（含控制测量、地形测量、规划测量、地下管线测量）和不动产测绘（含地籍测绘、房产测绘）等多项测绘业务，并在行政审批中向工程建设项目审批平台或按要求分别向审批部门推送测绘成果。
2、“多测合一”的实施背景
目前，建设工程项目从开工至竣工验收，在国土、规划、房产、园林等方面需要经过多方面的测量，向行政审批主管部门出具多种测绘报告。这些测绘报告需要分别委托不同测绘单位测绘完成，无法做到成果共享，导致建设工程效率低下，给整体建设工程推进带来了诸多不便。2019年3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），要求工程建设项目实行联合审图和联合验收，对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，明确了工程建设项目实行“多测合一”的改革方向。“多测合一”使用2000国家大地坐标系和1985国家高成都基准。在严格执行《工程测量规范》（GB 50026-2013）、《建筑工程面积计算规范》（GB/T 50353-2013）、《房产测量规范》（GB/T 17986-2000）、《测绘成果质量检测与验收》 （GB/T 24356-2009）、等测绘标准的基础上，应符合《工程建设项目“多测合一”技术指南》以及相关行政审批工作法律法规要求，确保测绘中介服务技术水平及成果质量。为响应国家号召，加快推进行政审批制度改革，进一步提升审批效率，减轻企业负担，各地积极探索推进“多测合一”工作机制。“多测合一”业务实行一次委托，由同一家测绘机构为同一建设项目提供相关测绘服务，即可减少业主单位的委托次数，又能共用部分基础性测绘成果，达到简化办事手续，共享数据资源，缩短测绘时间、节约测绘成本、全面提速增效。全面推行“多测合一”的作业模式，能有效的打破原来的部门技术垄断，简化办事手续、共享数据资源、缩短测绘时间、节约成本、全方面提高工程建设服务效率，减轻企业的负担。
二、“多测合一”的重要性
工程建设项目牵涉的上述审批事项，基本上都应当以测绘成果为依据。一些审批部门历史上组建有测绘单位，负责审批前的测绘工作。这些测绘单位大都是事业单位，有差额拨款的，有自收自支的，还有改为企业的，仍实行全额拨款、衣食无忧的却不多。改革都是利益的再分配。“多测合一”意味着工程建设项目审批相关测绘市场的彻底放开，以及一个地方测绘总业务的相对变少。市场一旦放开，将导致弱小的测绘单位业务量减少而面临生存危机，并给其主管部门（即项目审批部门）造成压力。与此同时，测绘资质条件好的、技术力量雄厚的测绘单位，则希望放开市场，公平竞争，“对于验收涉及的测量工作，实行‘一次委托、统一测绘、成果共享’。覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。”“对于验收涉及的测绘工作，实行‘一次委托、联合测绘、成果共享’”。可见，“多测合一”是国务院推行工程建设项目审批制度改革有着重要性和深远意义。
三、“多测合一”实施中存在的问题
1、技术标准和规范的问题
测绘工作是一项国民经济建设基础性工作，由于特殊的工作需要，测绘行业依靠长期的经验积累，形成了多种测绘规范和成果。就规划测绘和房产测绘而言，规划测绘执行的标准是《建筑面积计算规范》，而房产测绘执行的标准是《房产测量规范》，对同一建筑进行两种测量时，计算出的面积就会有所不同，比如对于阳台建筑面积的计算，《建筑面积计算规范》规定：“在主体结构内的阳台，应按其结构外围水平面积计算全面积；在主体结构外的阳台，应按其结构底板水平投影面积计算1/2面积。”其对于阳台面积计算参照主体结构。而《房产测量规范》规定：“全封闭的阳台按其外围水平投影面积计算，未封闭的阳台，按 其围护结构外围水平投影面积的一半计算。
”对于阳台面积计算参照阳台封闭与否，这样在“多测合一”实施过程中就会产生冲突。
2、测绘队伍水平问题
在“多测合一”实施以前，原有的测绘单位都是各自为政，只是从事自己熟悉的某些方面的测绘任务，对整个“多测合一”技术方法并不了解，甚至有一部分单位无能力进行基础的“多测合一”工作，测绘单位在利益的驱使下要承揽更多的业务，需要进行临时整合，部分测绘单位可能为了整体利益强硬接下工程，因技术达不到市场的标准要求，而导致其测绘成果与市场准则不统一，从而影响企业的工程建设和相关职能部门的使用。
3、测绘收费的混乱问题
原有的测绘市场按照测绘类别有不同的收费标准，有政府定价的，也有放开市场的，有由主管部门组织政府购买服务的，还有公益性质免费实施的。各测绘单位性质也有很大不同，有国家全额拨款、差额拨款、自收自支的事业单位，也有市场化的企业。市场化的多测合一准则会打破原有的收费体系，在实施过程中，测绘单位对于测绘费用的收取无固定标准参照，导致恶意竞争，造成收费的混乱，扰乱测绘市场秩序。
4、测绘行业监管困难
测绘行业作为服务国民经济建设的基础性行业，其入行门槛定、从业人员多、需求多样化，行业监管困难。各测绘单位在“多测合一”实施过程中也可能存在非法装包、分包、资质挂靠等不符合法规的情况。“多测合一”由一个测绘单位提供全套基础数据，缺乏有效的监管和检测机制，建设单位在过程中也可能借机提出不合理或者违法要求，导致在测绘数据整合过程中，出现违规操作，滥竽充数，利用规范的漏洞打擦边球，出具不真实的测绘报告，甚至出现与开发商相互勾结，损害广大人民群众的基本利益的情况。
四、“多测合一”的优化建议措施
1、统一技术标准以及规范业务办理
“多测合一”应该采用统一国家的标准、测绘基准。政府相关部门依照国家、省相关的测绘法律法规和技术规范制定统一的技术方案、成果样式模板和业务办理流程，统一对外公布，并对各自职责范围内的测绘事项、测绘质量实施监督管理。同时测绘单位也应该加强内部人员的管理，加强相关的技术标准的培训和学习，严格按照标准规范开展“多测合一”工作。
2、完善平台建设并实现测绘成果共享
自然资源和规划主管部门组织开展“多测合一”工作，制定 “多测合一”实施管理办法，建立“多测合一”管理平台，明确相关测绘标准，并加强全过程监管。将行政审批过程中涉及的工程测量和不动产测量等业务进行整合后纳入“多测合一”管理平台。按业务要求分别做好相关测绘类中介机构入库前的审核工作。各测绘单位成果统一在“多测合一”管理平台进行传输管理，实现资源共享，提高建设工程的建设审批效率。
3、明晰测绘过程应注重质量管理
测绘工作贯穿于建筑工程建设全过程，各测绘单位应该配备足够的技术人员，有计划、有组织地开展测绘作业，确保每道工序均处于可控状态。测绘单位要建立严格的质量控制体系，严格执行相关的程序和规定。在整个测量过程中，以产品质量为主要准则，对于测绘数据，要明确质量检查标准，建立严格详细的质量检查和验收机制，在资料准备、数据管理、数据存储过程中都需要进行检查控制，保证数据的真实有效性。对于测绘成果严格执行“两级检查、一级验收”制度，准确的掌握数据的质量状况，审视测绘过程中的问题，及时改正，保证最后成果的质量。
4、统一收费标准且维护市场价格秩序
按照“资源整合，一次测绘，多家共享”的要求，“多测合一”要有效整合重复收费事项，在有关部门制定的测绘产品收费标准基础上，实行市场指导价。鼓励合法公平的价格竞争，依法制止和查处各类价格垄断、价格欺诈、低于成本价服务等行为，切实维护公平、公正的市场秩序，保障测绘单位人员合法权益，避免因低价竞争造成测绘成果质量低劣而产生的纠纷。
5、建立测绘类中介机构信用机制
测绘行政主管部门为测绘行业监管的第一监管主体，要不断地完善测绘法制体系，加大测绘行政执法力度。测绘行政主管部门应会同测绘地理信息学会、地理信息产业协会建立测绘类中介机构信息库，设立相关信用公示平台，完善测绘类中介机构组织信用体系建设，加强监管，规范行为，健全市场准入和退出机制，加强行业自我约束。测绘行政主管部门要强化事中事后监管，依法查处违法违规行为。健全守信激励与失信惩戒机制，加强对信用不良测绘服务机构的监督检查，对违法行为依法给予处罚。
五、结束语
新时期要更好的推进“多测合一”的测绘体制实施，需要不断完善和健全市场监管机制，进一步整合资源、优化配置、加强技术创新，才能提升测绘工作的服务效率，减轻企业负担，为社会提供更加优质的测绘服务，建设公平公正公开、规范健康有序、服务优质高效的测绘服务市场，并由相应测绘资质的服务机构承担规划土地、房产、绿化市容、民防、交通、消防等建筑工程项目审批所需的各项测绘服务，避免重复测绘，减轻企业负担，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，为地方经济发展助力，为国家经济建设添砖加瓦。
参考文献
[1]郭传伟.测绘企业如何打造"多测合一、多业务成果统一管理"的新型信息化平台[J].中小企业管理与科技,2019,
[2]蒋婷婷."多测合一"（联合测绘）存在的问题及实施建议探讨[J].住宅与房地产,2019,