秦斐
桂林国土资源规划测绘院，广西省桂林市，541002
摘要：在我国，现阶段正处于社会主义经济体系的建立与快速发展之中，城乡规划事业也取得了显著的效果，随着现今新形势日新月异般的变化，城乡规划工作也已不能停留于仅仅满足社会主义经济发展的需求，需要从一定程度上对塑造城乡环境空间体系起到重要的指导作用。因此，如何正确处理目前新形势下城乡规划所对应的空间发展问题，也顺理成为能否有效调节上述两者的关键性措施。
关键词：城乡规划；空间发展；策略探析；国土空间总体规划
中图分类号：TU982
文献标识码：A
引言
我国城乡规划正处在转型阶段，随着社会的发展，人口也不断增长膨胀，土地利用指标受限，导致规划过程中的阻碍因素越来越多，相关单位执行期间也遇到了极大的困难。当前的城乡规划需要充分结合原先规划基础进行新的发展规划，相关单位应加强土地空间定位发展意识，对新形势下的发展态势、地域经济等作全面且清晰的判断分析。对法律法规及政策的准确解读是导致不同地区城乡规划空间发展的主要依据，在此基础上，如何充分结合实际现状，科学合理的利用现有资源，追求可持续发展，已经成为规划阶段的重要关注点。
1我国城乡规划工作的现状
1.1统筹城乡规划理念不够深入
在当前的城乡规划行业领域，现状的问题主要是由于城市规划略胜于农村或郊区地域规划效果，而导致其城乡规划整体编制指导精神及具体实施过程缓慢低下，皆需进一步的提升；尤其是乡镇规划管理过程中，相关管理人员通常采用固定的城市规划思维指导乡村规划，此举易使二者存在错位。此外由于乡村区域规划建设尚未形成有效的结果，专业人员的极度缺乏，从而直接导致研究分析乡村区域的生活形态及经济发展方式时有待深入，致使其规划定位未能如实反映其生活现状及发展规律等重要内容。
1.2多规合一仍需改进磨合
我国现行空间规划的编制机构分散、层级结构和编制标准不统一，导致先规划目标相抵触、内容相矛盾的问题极为突出。为了解决该问题，在城市及区域发展中，从面相生产空间的规划建设到面向运营空间的运行管理演进中，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一本规划、一张蓝图，实现统筹规划、动态调整、协调发展，推动区域协调可持续发展十分重要，但我国前期选择了28个市县进行试点，实现效果并不理想，仍需改进磨合。
1.3城乡规划尚未经受资源与环境的考验
党的十八大报告中曾明确指出走建设生态环境道路，人们得到高质量生活水平的关键性因素取决于其城乡是否拥有优美与健康的生态环境，同时良好的生态环境也在社会和谐稳定发展，环境可持续发展等方面作出重要贡献。但在当前的城乡规划管理工作中，大多数区域都留有历史遗留问题，而同时因规划而引发的新难题又不断产生，因此自然资源及生态环境不断恶化，并遭到严重破坏。
1.4城乡规划交通模块缺乏统筹考虑
相关部门在开展城乡道路规划时，未按照相关规划技术要求进行操作，也并未形成综合性地、可协调地规划成果，致使实际施工中建设性事物繁多且重复率较高，时常出现规划道路因客观环境制约而不得不移位或者取消等现象，从而导致规划成果与周围生态环境关系失衡，为后期其他项目建设留下隐患。
1.5缺乏专业规划人才
当前工作中，城乡规划专业人才极其稀缺，尤其是一些基层的规划部门此现象更加突出，比如乡镇规划管理部门。因此致使在实际工作中出现不按照规范操作，或者不能准确引用规范标准等情况，从而制约城乡规划的有序发展。
1.6公众参与规划度明显偏低
虽然近些年来部分地方政府意识到群众参与的重要性，进而积极征求民众对于城乡规划的意见或建议，想方设法扩大公众参与度，且不断丰富参与形式。然而，由于公众专业度整体偏低，对城乡规划知识认知度不高，而参与渠道也不够通畅，因此时常发生一些不可避免的矛盾，并未真正构建良好的互动体系，给城乡规划工作造成了一定的负面影响。此外，城乡规划的措施、策略等也缺乏对公众参与程度的规范，从而不能积极有效地接收公众意见，而其监督作用也尚未体现于具体实施中。
2新形势下城乡规划对空间问题发展的策略
2.1根据生态、经济与社会发展需求确定城乡发展目标
在当前的区域发展中，空间发展不协调问题日益加剧，在这样的环境下要将空间发展的各方面目标纳入城乡规划的考虑范围，并做好城市发展未来战略的调整工作，以便城市在持续发展中能够实现多元发展要求。只有在这样的前提下，才能够通过规划手段对城市扩张问题进行改进。可以参考德国之前的成功经验，实现多规合一，通过土地总体规划方针的确立来指导城乡共同发展规划的落地，在城乡发展规划中，对城市发展目标进行深入分析，尽量将城市发展的重点放在土地需求之外，并针对必须占用土地的建设内容实行土地集约化建设。在当前，要积极转变思想，提升闲置土地的利用效率，优化城乡土地利用结构。在以人为本和尊重自然的观念基础上，对老城区进行改造，多进行城市科教文卫基础设施建设。城市用地要确保布局合理，配套完善，节能环保。乡村用地要避免城市扩张挤压农村空间，在土地规划中要加强农村基础设施建设。
2.2严格落实城乡规划战略性空间资源布局的合理性及有效性
对于城乡规划管理的实际执行者，其站位的高低直接影响整体城乡规划工作的前景，也是城乡功能得到有效发挥、社会效益得到提升等方面的直接引导者。因此区域的城乡规划空间发展能否实现合理布局不仅能够决定城乡规划整体发展方向能否顺利走上可持续发展道路，还能够最大程度的提升城乡总体的经济效益，并直接影响国内生产总值GDP的有效提升。故而各级地方政府要积极行动，主动作为，切实把城乡规划战略性空间资源布局的合理性及有效性置于首要地位。
2.3建立并完善城乡空间结构的可持续发展体系
作为城乡规划的主要归口管理部门，必须要建立并不断完善空间结构的可持续发展体系，并且实现提升城乡规划需求目标最大化，从而达到为日后城乡科学、有序建设提供发展空间。此外，城乡规划在确保自我发展的同时，须不忘服务于社会主义经济的使命，要明确建立一个最佳的城乡发展结构模式，从而实现促进城乡规划事业的发展以及提升经济效益的总体目标。
当前，集约化管理模式的应用对于土地空间利用具有良好积极作用，这有助于确保土地空间应用价值的发挥。同时，要优化城乡规划发展空间，城乡规划过程中的空间资源利用至关重要，同时也是全面推进国内城乡一体化建设与发展的重要力量。通过优化空间，可以引入科学有效的措施和手段，而且各级政府应当对此给予高度的关注。为此，实践中我们应当结合本地实际情况，综合考虑发展水平、民俗文化以及经济状况和生活习惯等因素，走可持续发展之路。同时，还应当具备战略发展眼光，从长远发展的视角出发，综合考虑到未来国内城乡发展之势以及可能发生的现象或者转变。
2.4工作重心从空间形态研究转向空间边界划定
对空间形态的研究一直是城乡规划的核心内容在城乡规划的传统成果中，根据国家关于开展建立国土空间总体规划的要求，对全国各市、县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和部署，而从空间规划的要求看，未来的工作重心将放在各类空间用途管制与边界的划定上，尤其是对三线即基本农田范围线、生态保护红线和城缜开发边界的划定和细化将成为空间规划的核心内容。因此，从规划编制的视角看，城乡规划自身必须做出相应的调整以适应新的空间规划体系，在调整的过程，笔者认为城乡规划既要努力适应变化，又要提升自身的优势。
结束语
总之，在我国城市建设中，城乡发展已经成为很多区域重视的问题，为了保证城市整体区域建设的科学性与平衡性，在城乡规划工作中，要对社会、生态以及经济等情况进行协调，提升乡村建设的实用性，为乡村摆脱窘境提供助力，为我国各区域可持续发展提供保障。
参考文献
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