李劲松
云南省德宏州梁河县经营管理站 云南 德宏 679200
摘要：资产收益扶贫政策是我们打赢攻坚战的一项重要内容之一，但要知道资产收益扶贫政策就要先搞懂这么几个问题，什么是资产收益？资产收益扶贫中的资产从何而来？开展资产收益扶贫必需要具备什么条件？如何开展资产收益扶贫工作？资产收益扶贫对打赢脱贫攻坚战有什么作用和意义？
一、资产收益扶贫的政策
（一、）根据精准扶贫的基本方略，中央、云南省委、政府提出要积极探索对贫困人口实行资产收益扶贫制度，并出台了一系列政策。
2015年7月，省委、省政府印发《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号），提出“积极探索资产收益扶贫新模式，通过将财政扶贫资金投入到设施农业、龙头企业、乡村旅游等项目形成的资产，将财政支农资金投入到村或农民专业合作组织的资产划出一部分等方式，折股量化给贫困户，实行贫困户按股分红、收益保底。”
2015年10月，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“十三五”期间的脱贫攻坚目标：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。要实现这一目标，必须发挥我国政治优势和制度优势。在制度安排创新上，中央首次提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”的政策表述。
2015年11月，中央政治局会议通过《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出了“在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股、量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户”。资产收益扶贫作为《决定》确定的一项重大内容，也是财政支农资金投入方式和财政扶贫机制的重要创新。
2015年12月，省委、省政府印发《关于深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》（云发﹝2015﹞38号），提出“在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。探索推进贫困村经营性集体资产折股量化到户，引导贫困村将集体资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人资产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高资产收益，增加贫困户入股资金分红、土地租金等收入。探索建立资产收益动态管理机制。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。”
为贯彻落实中央相关精神，2016年2月，省委、省政府明确由省财政厅牵头拟定我省资产收益扶贫实施方案，至此，我省资产收益扶贫改革正式启动。
那什么是资产收益？资产收益就是把自己的资产如房屋、土地、机器设备、交通运输工具等资产通过出租、入股等方式从而获得的租金、红利。
资产收益扶贫中的资产从何而来呢？特别是贫困户资产何而来？通过学习资产收益扶贫的政策，我们可以知道资产收益扶贫中的资产基本上有两个来源。一个是贫困户手中的土地承包经营权。另一个就是文件规定财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户。
（二)运用好农机购置补贴机具种类范围做好攻坚工作
1、2018-2020年云南省农机购置补贴机具种类范围
农机购置补贴机具种类范围共分为15大类34个小类79个品目。
第一个大类是耕整地机械类。第一个小类耕地机械类有：铧式犁，旋耕机（含履带自走式旋耕机）、深松机、开沟机、耕整机、微耕机。第二个小类整地机械类有起垄机、灭茬机。
第二个大类是种植施肥机械类。种植施肥机械类中的第一小类是播种机械类有条播机、穴播机、根茎作物播种机、免耕播种机、水稻直播机。种植施肥机械类中的第二小类是育苗机械设备有秧盘播种成套设备（含床土处理）。种植施肥机械类中的第三小类是栽植机械有水稻插秧机、秧苗移栽机（含甜菜移栽机、水稻钵苗移栽机、水稻抛秧机和油菜栽植机）、甘蔗种植机。种植施肥机械类中的第四小类是施肥机械有施肥机（含水稻侧深施肥装置）。
第三个大类是田间管理机械。田间管理机械中的第一小类是中耕机械有中耕机（含甘蔗中耕机）、培土机、田园管理机。
田间管理机械中的第二小类是植保机械有动力喷雾机、喷杆喷雾机。田间管理机械中的第三小类是修剪机械有茶树修剪机。
第四个大类是收获机械。收获机械中的第一小类是谷物收获机械有自走履带式谷物联合收割机（全喂入）、半喂入联合收割机。收获机械中的第二小类是玉米收获机械有自走式玉米收获机、穗茎兼收玉米收获机。收获机械中的第三小类是花卉（茶叶）采收机械有采茶机。收获机械中的第四小类是籽粒作物收获机械有油菜籽收获机。收获机械中的第五小类是根茎作物收获机械有薯类收获机、甘蔗收获机、甘蔗割铺机。收获机械中的第六小类是饲料作物收获机械有、割草机、打（压）捆机、圆草捆包膜机、青饲料收获机。收获机械中的第七小类是茎秆收集处理机械有秸秆粉碎还田机、高秆作物割晒机。
第五个大类是收获后处理机械。收获后处理机械中的第一小类是脱粒机械有稻麦脱粒机、玉米脱粒机。收获后处理机械中的第二小类是干燥机械有谷物烘干机、果蔬烘干机。
第六个大类是农产品初加工机械。农产品初加工机械中的第一小类是碾米机械有碾米机、组合碾米机。农产品初加工机械中的第二小类是果蔬加工机械有水果分级机、农产品初加工机械中的第三小类是茶叶加工机械有茶叶杀青机、茶叶揉捻机、茶叶炒（烘）干机、茶叶筛选机。农产品初加工机械中的第四小类是剥壳（去皮）机械有玉米剥皮机、干坚果脱壳机。
第七个大类是农用搬运机械。有抓草机。
第八个大类是排灌机械。排灌机械中的第一小类是水泵有离心泵。排灌机械中的第二小类是喷灌机械设备有喷灌机、灌溉首部（含灌溉水增压设备、过滤设备、水质软化设备、灌溉施肥一体化设备以及营养液消毒设备等）。
第九个大类是畜牧机械。畜牧机械中的第一小类是饲料（草）加工机械设备有铡草机、青贮切碎机、揉丝机、饲料（草）粉碎机、饲料混合机、饲料制备（搅拌）机。畜牧机械中的第二小类是饲养机械有喂料机、送料机、清粪机、粪污固液分离机
第十个大类是水产机械有增氧机。
第十一个大类是农业废弃物利用处理设备。有残膜回收机、秸秆压块（粒、棒）机、病死畜禽无害化处理设备。
第十二个大类是农田基本建设机械有平地机（含激光平地机）
第十三个大类是设施农业设备有温室大棚设备加温系统（含燃油热风炉、热水加温系统）
第十四个大类是动力机械拖拉机有轮式拖拉机（不含皮带传动轮式拖拉机）、手扶拖拉机、履带式拖拉机。
第十五个大类是其他机械。其他机械中的第一小类是养蜂设备有养蜂平台。其他机械中的第二小类是简易保鲜储藏设备有农业用北斗终端（含渔船用）。天然橡胶初加工专用机械。
2、农机购置机具补贴申请程序
一是凭发票到县、乡农机推广站进行申请补贴。在县、乡农机推广站的技术人员指导下到农机购置网站查询想购买的农机具。二、就是购买农机具。三是凭发票到县、乡农机推广站进行申报领取补贴。
二、开展资产收益扶贫的必需具备的条件
要开展资产收益扶贫，须具备三个条件。一是有经营运作较好的村集体、合作社或其他经营主体接受贫困户的资产出租或者入股。二是贫困户愿意把土地承包经营权拿出来出租或者入股。三是有财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入所形成的资产。
三、如何开展资产收益扶贫工作
如何开展资产收益扶贫工作呢。应从以下几方面入手。一是引导、帮助、重点扶持村集体、合作社或愿意帮助贫困户的其他经营主体使其做强做大，政府建立监督机制监督村集体、合作社或其他经营主体的利润分配保障贫困户的租金和红利收入。二是动员贫困户愿意把土地承包经营权拿出来出租或者入股参与村集体、合作社或其他经营主体的经营。三是管理好财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入所形成的资产，保障贫困户真正获得应有的股权。就是要对财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入已建成使用而没有记录资产和贫困户没有获得应有的股权的项目资产进行清理评估使农民群众、合作社员和贫困户获得应有的股权。按相关法律法规要求加强记录，移交财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产，保障资产折股量化到户。
四、资产收益扶贫对打赢脱贫攻坚战的作用和意义
资产收益扶贫对打赢脱贫攻坚战的作用和意义，一贫困户从资产股权中获得收益增加收入而脱贫。二资产收益不受贫困人口自身原因的影响，极大的降低了返贫发生几率，保障了脱贫成效。