张义
北京市城市规划设计研究院 北京市西城区 100045
摘要：
本文基于中小河道治理项目的全生命周期，汇总各条河道的规划方案、设计方案、实施方案、竣工报告和各种审批文件等资料、结合实地调研，综合考虑北京地区的特点，从水安全、水资源、水生态、水环境、水系连通、工程投资、建设过程、运行管理等全过程多要素入手，筛选构建了中小河道治理工程规划实施评估的指标体系，并建立层次分析法综合评价模型（AHP），利用定性与定量分析相结合的方法对中小河道治理工程规划实施评估的方法进行了研究。
关键词：中小河道 指标体系 实施 评估
1引言
2011年中央一号文件指出，近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。
2012年7月21日，北京市遭遇特大暴雨袭击，造成严重洪涝灾害，全市受灾人口达190万人，经济损失近百亿元。“7.21”之后，北京市人民政府发布了《关于加快推进中小河道水利工程建设全面提高防洪能力的实施意见（京政发〔2012〕30号）》，要求加快推进中小河道治理。随后，北京市人民政府又发布了《关于印发北京市水利工程建设实施方案(2012—2015年)的通知(京政发〔2012〕44号)》，明确了北京市中小河道治理工程实施共分为四个阶段，完成1460公里中小河道治理。
2评估意义
河湖水系是城市的重要基础设施，承担着防洪排涝、输水的任务，同时也是城市环境建设的主要组成部分，可以丰富城市景观、美化城市环境。加快推进中小河道建设，可加强对城市水系的保护与管理，保障城市供水、防洪防涝和通航安全，改善城市人居生态环境，提升城市功能，促进城市健康、协调和可持续发展。
中小河道治理工程规划实施评估是对已完成治理河道的目标、实施过程、效益、作用和影响等进行系统的、客观的分析，通过多方面的总结，确定河道治理工程是否达到预先规划确定的目标和预期的效果，并总结治理经验，为下一步城市防洪防涝的规划以及水环境建设、海绵城市建设等提供借鉴参考。
3评估方法
中小河道评估采用技术调查、理论研究与实例分析相结合的方法进行研究。参考国内外水利建设项目后评价的理论与方法，结合北京市中小河道治理工程项目的特点，通过专家咨询、调研的方式，筛选、构建中小河道治理工程评估的指标体系，并建立层次分析法综合评价模型（AHP），根据河道治理工程所预定的目标，从水安全、水资源、水生态、水环境、水系连通、工程投资、建设过程、运行管理等方面入手，利用定性与定量分析相结合、科学运算与经验总结相结合的方法对中小河道治理工程评估进行研究，并选择典型案例校验评估方法，对每条河道、每个区县以及全市三年四阶段中小河道展开评估。
层次分析法(AHP法)是一种定量与定性分析相结合的决策分析方法，它采用数字标度(两两要素间相对重要性的数量尺度)的形式，以数量形式将人的主观判断进行表达和处理。这种方法可以将一些量化困难的定性指标在数学上严格量化，使一些定量和定性的混杂问题转化为统一整体进行综合分析。由于层次分析法的这些特点，该方法常被运用于多目标、多准则、多要素、多层次的定量定性混杂化的决策和评价问题。
4指标体系
本次评估根据北京市三年四阶段中小河道治理工程的特点，对评估的关键因素进行了分析，参考水利建设项目后评价报告编制规程等，从防洪防涝、水资源、水生态、水环境、投资、建设、管理等几个方面建立中小河流治理工程评估的指标体系。
4.1指标含义
（1）水安全（防洪防涝）评估
通过对比分析河道治理工程规划设计方案、实施后河道的治理标准、过流能力、雨水管道淹没情况、河道布置的具体参数等因素，评估河道实施后，河道治理达标率、过流能力提高率、行洪空间提高率、阻水节点治理率等指标，以此反应流域的洪涝安全性。
（2）水资源评估
分析河道内水资源构成情况，主要考虑河道的天然来水量、再生水补水量、其他河道、水库调水量以及污水排入量等因素，通过对比分析相关指标，评估河道水源保障情况。
（3）水生态评估
基础要素包含河流平面形态、水域面积、是否有常流水、平均流量、径流时间、生态景观用水类型、河道岸坡护砌型式、横向拦挡建筑物、河底防护工程、绿化带宽度、绿化面积和植物多样性等。
（4）水环境评估
基础要素包含河道水质、排污口治理率等指标，但目前北京市内河道水质监测点很少，本次评估主要侧重排污口的治理情况。
（5）水系连通
水系连通主要通过定性分析，以区域水环境改善为重点，突出水资源集约利用和优化配置，加快流域水系连通和区域水体循环。
（6）工程投资评估
工程投资评估主要评估工程投资的来源和投资结构，通过对比投资计划安排以及资金到位的情况，来对工程投资落实情况进行评估。
（7）建设过程评估
通过对中小河道治理工程的全过程进行跟踪分析，从工程前期策划、勘察设计到施工全过程，记录各项程序的具体流程，从而评估工程建设过程的完善程度。
（8）运行管理评估
运行管理评估是指中小河道治理工程实施后投入使用过程的评估，主要包括运营管理单位的选择、河道管理制度的建立、运行维护费用的使用以及河道确权划界等环节。
4.2指标体系构建及权重确定
因北京市三年四阶段”中小河道治理工程的出发点是提高行洪能力，因此主体工程是防洪工程，后因十八大提出大力推进生态文明建设、习总书记提出“山水林田湖统一保护、统一修复”以及国务院发布《水污染防治行动计划》等相关政策要求，后续河道治理工程逐步兼顾了生态、环境等因素，实现了河道的综合治理。在此背景下，本次研究确定的权重基本以防洪防涝为主，以生态、环境为辅，并兼顾投资、建设、管理的权重分配体系。根据北京市中小河道的特点和治理目标，经筛选确定各指标及赋值如下表所示：
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4.3数据标准化处理方法
由于原始数据存在量纲及数量级大小的不同，为了排除这些因素造成的影响，本次研究对数据进行了标准化处理，将原始数据标准化到0～1的范围内，进行标准化时需要根据具体指标的极限值和理想值等标准进行计算。
4.4综合评估指数及评估标准
根据评估指标体系、指标权重以及指标评估目标标准值，结合各评估对象的指标值，可得到综合评估指数。本研究中确定的评估标准分为三个等级，分别为0.90～1.00为优秀，0.75～0.90为良好，0.60～0.75为一般。
5应用案例分析
该评估方法可对单条河道进行评估，也可对某个行政区划内的所有河道进行总体评估。
以朝阳区中小河道为例，经过指标计算及综合评估，在重点的防洪防涝工程方面，朝阳区中小河道治理工程共有15条河道达到了优秀级别，仅有1条为良好级别。综合考虑水环境、水生态以及建设、运行、管理、投资等方面，本次中小河道治理工程共有2条河道达到了优秀级别，共有13条河道达到了良好级别，仅有1条为一般级别。如下表所示：
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6结语
本次研究初步探索了城市中小河道治理工程规划实施评估的方法，构建了适宜于北京地区河道评估的指标体系和权重分配比例，并通过该方法对北京市“三年四阶段”中小河道治理工程进行了评估，该评估结果可较直观的反映河道综合治理工程中存在的不足，为下一阶段小中河道治理向生态健康河流发展打下了基础，同时通过总结经验教训，也对河道治理工程规划方案的编制提供了参考，进一步增强规划方案的可实施性。
参考文献
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